重特大事故由高危行業(yè)向其他行業(yè)蔓延 成因更復(fù)雜

2016年，我國(guó)發(fā)生重特大事故32起、死亡517人，總量同比分別下降15.8%和25.7%，但煤礦、電力、水上交通、餐飲娛樂(lè)等重特大事故不降反升；今年一季度，已發(fā)生重特大事故7起、死亡（被困）87人，同比增加1起、13人。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但重特大事故頻發(fā)依然是沖擊百姓安全感最突出的問(wèn)題。遏制重特大事故難在哪？要如何抓住這個(gè)“牛鼻子”？記者進(jìn)行了采訪。

“舊疾未根除，又添新病癥。重特大事故正由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延，2013年以來(lái)全國(guó)發(fā)生16起特別重大事故，其中12起發(fā)生在非高危行業(yè)領(lǐng)域。”國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，人財(cái)高密度、設(shè)備大型化和工藝復(fù)雜化等，事故成因更加復(fù)雜，事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重性明顯增加，使遏制重特大事故的難度居高不下。該負(fù)責(zé)人指出，部分企業(yè)心存僥幸、盲目樂(lè)觀，部分安監(jiān)干部畏難情緒嚴(yán)重，“口頭上重視、行動(dòng)上忽視”也使遏制重特大事故形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

安全生產(chǎn)不能只靠“撞大運(yùn)”，面對(duì)新情況和新壓力，如何緊緊抓住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”？在中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民看來(lái)，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)十分重要。

“2015年舉行的第三屆世界減災(zāi)大會(huì)，有2項(xiàng)重要理論進(jìn)展：第一，所有的災(zāi)難之所以能造成重大損失，都因?yàn)楣芾砩洗嬖谙到y(tǒng)脆弱性；第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的進(jìn)步，事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于危害的暴露程度和管理能力脆弱性的函數(shù)。”劉鐵民解釋道，“也就是說(shuō)，會(huì)不會(huì)發(fā)生重特大事故，主要取決于危險(xiǎn)源暴露程度，以及對(duì)這個(gè)危險(xiǎn)源是否采取了有效的管理措施。傳統(tǒng)的安全管理，更多強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的符合性。當(dāng)前遏制重特大事故，必須對(duì)所有重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力將事故消滅在萌芽狀態(tài)。”

以全國(guó)遏制重特大事故13個(gè)試點(diǎn)城市之一的貴州省六盤水市為例，依托大數(shù)據(jù)，六盤水初步建成覆蓋煤礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“安全云大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、要害場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的24小時(shí)全天候在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。“去年，中心處理作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)參數(shù)告警5萬(wàn)余次，隱患排查閉環(huán)管理8萬(wàn)余條。特別是煤礦行業(yè)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析和實(shí)時(shí)評(píng)估，自動(dòng)將煤礦企業(yè)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C、D四類，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管。”六盤水市副市長(zhǎng)陳華介紹，同比“十二五”期間平均值，2016年該市煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降83.4%，億元GDP死亡率下降45.6%，連續(xù)2年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

另一方面，安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，源頭管控是遏制重特大事故的治本之策。據(jù)調(diào)查，2012年至2016年全國(guó)共發(fā)生220起重特大事故，其中存在準(zhǔn)入審批問(wèn)題的有82起、占37.7%，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)原因的有50起、占22.7%；存在工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料缺陷的有102起、占46.3%；存在人員違章違規(guī)操作或遇險(xiǎn)情采取措施不當(dāng)原因的有113起、占51.4%?！把慕逃?xùn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)材料和人員安全素質(zhì)與重特大事故直接相關(guān)，抓好源頭管控和安全準(zhǔn)入是降低和管控安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

遏制重特大事故，還需提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案，過(guò)去一直認(rèn)為是事故發(fā)生之后進(jìn)行緊急救援工作的方案。劉鐵民認(rèn)為，實(shí)際上，應(yīng)急預(yù)案的主要任務(wù)是在事件發(fā)生之前明確應(yīng)該做什么，在事故發(fā)生之后，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，“我們的應(yīng)急預(yù)案在這兩方面表現(xiàn)都不足，尤其是事前準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)的不多。國(guó)際上有一個(gè)較好的做法是情景構(gòu)建，通過(guò)情景構(gòu)建將風(fēng)險(xiǎn)刻畫成一個(gè)真正的代表性事件，以此指導(dǎo)脆弱性分析、城市公共安全政策和城市規(guī)劃制定、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等4方面的工作?！?/p>