辛學(xué)平：習(xí)近平改革方法論·用“督察”“督”出改革實(shí)效

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】習(xí)近平總書記日前在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效。全面深化改革大幕開啟以來，習(xí)總書記就一直高度重視督察工作。為何督察工作對于推進(jìn)全面深化改革如此重要？為何習(xí)總書記在這次會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)抓督察？各地各部門又該如何用好督察手段促進(jìn)改革落實(shí)？今天，新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出《習(xí)近平改革方法論·用“督察”“督”出改革實(shí)效》，為您解讀。

習(xí)近平總書記近日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過抓好改革督察促進(jìn)改革落實(shí)。

在中央深改組已經(jīng)召開的34次會(huì)議的消息中，“督察”一詞共出現(xiàn)了69次，而2016年以來的15次會(huì)議就出現(xiàn)了44次，可見中央對于改革督察越來越重視。而“實(shí)效”二字，正是習(xí)總書記如此高度強(qiáng)調(diào)抓改革督察工作的要義所在。

全面深化改革推進(jìn)到今天，抓落實(shí)的要求越來越突出。作為推進(jìn)改革落實(shí)的重要舉措和機(jī)制，改革督察工作同樣需要進(jìn)一步加大力度。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效。

如何才能通過督察工作“督”出改革的實(shí)效？

關(guān)鍵在于做好“三個(gè)善于”。

其一，善于統(tǒng)籌點(diǎn)面“督”出改革實(shí)效。督察工作要根據(jù)全面深化改革推進(jìn)的進(jìn)程“與時(shí)俱進(jìn)”，改革越到了著力抓落實(shí)的階段，督察工作也就越需要在“督”落實(shí)上加大力度。一方面，要繼續(xù)抓好重點(diǎn)改革方案的落實(shí)情況，尤其是一些核心的改革方案落實(shí)情況要緊抓不放；另一方面，也要督察改革的機(jī)制建設(shè)、工作部署、推進(jìn)力度等面上的情況。這就要把抓重點(diǎn)改革任務(wù)和抓面上改革工作結(jié)合起來。尤其是抓面上的改革工作，就是要通過督察看一看推動(dòng)改革的動(dòng)力是不是存在不足、推進(jìn)改革落實(shí)的機(jī)制是不是不夠健全、完成改革落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)是不是不折不扣等，尤其是要督察各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況，看看有沒有共性的問題，怎么解決這些問題。

另外，督察也要注重樹正面典型。既要舉鞭子，也要有正向激勵(lì)。一個(gè)成功的改革案例，其示范帶動(dòng)作用往往勝于一堆文件，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，激勵(lì)帶動(dòng)更多的地方、單位推動(dòng)改革落地見效。

其二，善于抓住問題“督”出改革實(shí)效。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是督察工作的重點(diǎn)。抓不到問題、停留于形式，改革督察也就成了走過場。怎么發(fā)現(xiàn)問題、解決問題？督察和改革一樣，也要注意方法。首先，就是要深入實(shí)際、深入基層。全面深化改革推進(jìn)以來，督察工作取得了較好的成效，形成了一些有效的機(jī)制，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，比如有些地方開展督察工作“聽聽匯報(bào)、收收材料”就算完事，搞一些“來料加工”式的改革督察，這顯然不符合要求。抓改革督察，不僅要掌握面上的情況，也需要扎扎實(shí)實(shí)地深入實(shí)際、深入基層，一竿子插到底，直至探到真問題、找到真方法，真正“督”出改革的實(shí)效。其次，要做好“回頭看”。推進(jìn)改革的過程，就是一個(gè)不斷遇到問題、解決問題的過程，尤其是很多問題會(huì)相繼出現(xiàn)、重復(fù)出現(xiàn)，很難“畢其功于一役”地解決。因此，做好“回頭看”，一是要看看此前遇到的問題是否徹底化解了、是否出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”，二就是要看看解決了舊的問題是否又出現(xiàn)了新的問題，以此不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為推動(dòng)改革落實(shí)“保駕護(hù)航”。再次，要列出問題和責(zé)任清單。從各地各部門的實(shí)踐看，一些抓改革成效顯著的地方和部門，工作都做得非常細(xì)：對督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任人、明確分工、明確落實(shí)的時(shí)間表，就像建立改革督察落實(shí)情況的臺(tái)賬，把任務(wù)細(xì)化到人頭。這樣，成效自然就會(huì)更好。與此同時(shí)，改革督察工作，也要學(xué)會(huì)舉一反三、由點(diǎn)及面，既看看在同一個(gè)地方類似的問題有沒有，也看看此一處出現(xiàn)的問題在其他地方其他部門是否也存在，通過這樣的方式統(tǒng)籌把握，從面上推動(dòng)一并解決。

其三，善于盯住責(zé)任主體“督”出改革實(shí)效。目前，從中央到各地方各部門，自上而下推進(jìn)改革督察的工作大格局已經(jīng)形成，建立了有效的機(jī)制?，F(xiàn)在，就是要使之形成合力，形成既能各司其職又能相互配合的有效架構(gòu)。這就需要進(jìn)一步明確責(zé)任和任務(wù)。

誰是責(zé)任主體？此次中央深改組會(huì)議也明確指出了，牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體。這個(gè)責(zé)任主體，既是抓改革推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任主體，也是抓改革督察的責(zé)任主體。所以，作為最清楚方方面面情況的牽頭部門和地方，就要擔(dān)負(fù)起這個(gè)雙重責(zé)任，統(tǒng)籌好各方面的工作，既要一抓到底、負(fù)責(zé)到底，也要加強(qiáng)改革自查和督察，要定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況。為什么很多改革中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)處置？一個(gè)重要原因就在于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒有及時(shí)向上級部門乃至中央報(bào)告，延誤了應(yīng)對、調(diào)整的時(shí)機(jī)。因此，作為責(zé)任主體，改革督察工作不能到了一定階段才來一次“總攻”，平時(shí)則輕描淡寫，而是需要作為一項(xiàng)日常工作來開展，形成常態(tài)機(jī)制，對改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警、及時(shí)亮紅燈，這樣才能起到預(yù)警監(jiān)督的作用。

當(dāng)然，抓改革督察，既要充分發(fā)揮自身的力量，也要合理地調(diào)動(dòng)群眾、媒體等多方力量，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，促使改革收到更好的實(shí)效。

一分部署，九分落實(shí)。全面深化改革推進(jìn)到今天，愈加需要在抓改革落實(shí)上投入更多的精力，這個(gè)時(shí)候，各地各部門尤其需要以釘釘子精神把改革督察作為經(jīng)常性工作長期抓下去，抓鐵有痕、踏石留印，真正讓改革部署結(jié)出更多讓人民群眾有滿滿獲得感的果實(shí)。