美國削減對中亞南亞經(jīng)濟(jì)援助 憂中國借機(jī)拓展影響力

參考消息網(wǎng)5月8日報道 美媒稱，美國總統(tǒng)特朗普削減對外援助預(yù)算的計劃看起來會對其政府在南亞和中亞的其他目標(biāo)造成損害。擬議中的預(yù)算案將完全終止對于該地區(qū)4個具有戰(zhàn)略地位國家的援助，并減少對地區(qū)內(nèi)一半國家的衛(wèi)生援助。擬議中的預(yù)算案還將取消兩類援助，其中一類名為“發(fā)展援助”，另一類名為“對歐洲、歐亞和中亞的援助”(AEECA)，代之以利用“經(jīng)濟(jì)支持基金”(ESF)類別的援助作為對美國繼續(xù)施援對象國的首選援助手段。

據(jù)美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站5月4日文章稱，依照《外交政策》雜志獲得的2018財政年度預(yù)算控制水平文件，筆者對該年度擬向南亞和中亞國家提供的援助水平進(jìn)行了更為深入的研究，發(fā)現(xiàn)這些擬議的變動可能會事與愿違地?fù)p害美國實現(xiàn)在該地區(qū)的目標(biāo)的能力。

文章稱，在中亞，通過完全終止對5個國家的AEECA預(yù)算，這一擬議中的預(yù)算案將改變對該地區(qū)提供援助的類別。對哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的援助將完全終止。收入水平中等偏上的哈薩克斯坦以往每年接受有限的美國援助，在600萬美元左右，而收入水平同樣中等偏上的土庫曼斯坦將看到其每年不起眼的390萬美元一攬子美國援助的終結(jié)。對吉爾吉斯共和國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的援助將繼續(xù)提供——但是將通過ESF賬戶，且預(yù)算額將縮減大約一半，不過對烏茲別克斯坦的援助將略有增加。

在戰(zhàn)略層面上，對整個中亞地區(qū)援助資金的減少將使美國在中國正迅速增加對整個地區(qū)援助的時候處于下風(fēng)——中國的援助高出美國一個數(shù)量級，并且投向顯眼的基礎(chǔ)設(shè)施工程。中國的“一帶一路”倡議已經(jīng)鋪設(shè)了途經(jīng)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的新鐵路線，以及途經(jīng)吉爾吉斯共和國和塔吉克斯坦通往中國的公路。

文章稱，用通俗的話說，在向整個中亞提供援助方面，中國正在搶走美國的午餐。這些涉及每個國家的小規(guī)模項目讓華盛頓陷入了博弈，并且讓那些與美國的關(guān)系并非總是順暢的國家打開了門戶。

特朗普預(yù)算案將全面削減全球衛(wèi)生援助。在南亞，往年的全球衛(wèi)生援助金額一直以千萬美元計——在2016年財政年度，孟加拉國得到的援助是7900萬美元，印度5300萬美元，尼泊爾4100萬美元，巴基斯坦2200萬美元。特朗普預(yù)算案把對每個國家的砍掉一半左右。不幸的是，削減對這一地區(qū)的全球衛(wèi)生援助將影響對抗擊流行病、改善婦幼保健、提高營養(yǎng)、抗擊結(jié)核病、抗擊艾滋病以及支持生殖健康和計劃生育等工作的支持能力——所有這些問題在南亞都頗為顯著。

特朗普預(yù)算案將完全終止對馬爾代夫和斯里蘭卡的援助。

文章稱，與中亞國家一樣，斯里蘭卡和馬爾代夫都處在一個具有地緣戰(zhàn)略重要性的位置：印度洋。隨著中國尋求在整個印度洋地區(qū)擴(kuò)大其觸角和影響力，它已經(jīng)加強(qiáng)了與每個國家的援助關(guān)系，并且成為了兩國重要的外交和經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

鑒于正在阿富汗進(jìn)行的戰(zhàn)爭以及巴基斯坦的密切介入，這兩個國家是該地區(qū)的特殊案例。對這兩個國家的“經(jīng)濟(jì)支持基金”預(yù)算是最大的，尤其是與該地區(qū)其他國家相比，擬議中的預(yù)算案沒有對這個兩國作出關(guān)于援助賬目的改變。對阿富汗的“經(jīng)濟(jì)支持基金”援助將削減20%，預(yù)計為6.5億美元，而對巴基斯坦的同類援助將保持在2億美元。安全援助的數(shù)字沒有列入2018財年預(yù)算控制水平文件。(編譯/曹衛(wèi)國)