【砥礪奮進(jìn)的五年·人權(quán)篇】青海堅持“小財政、大民生”理念打好扶貧攻堅戰(zhàn)

　　青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝接受記者采訪。

國際在線報道（記者熊珊）：青海省集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特征，省情比較特殊。這里貧困面積大、貧困程度深，百分之九十的貧困人口都生活在高山、深山和干旱地區(qū)，這些地區(qū)的居住條件比較艱苦，自然災(zāi)害較多，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口能動性較弱，很容易發(fā)生脫貧又返貧的情況，脫貧工作具有艱巨性和長期性。

長期以來，青海省不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅持“小財政，大民生”理念，用有限的財力，解決最大的民生問題，如藏區(qū)教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說：“一直以來各級黨委政府始終把扶貧、脫貧工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，這幾年成效也比較明顯，僅‘十二五’到去年這六年時間，累計減少貧困人口116．5萬人，使貧困發(fā)生率從2010年底的37．6％下降到2016年底的10．3％，年均降幅4．7個百分點。”

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)。青海區(qū)域性差異大，貧困群眾大多生活在高原深山和干旱地區(qū)，生產(chǎn)生活發(fā)展空間狹小，致貧因素復(fù)雜多樣。因此，青海省組織近萬人，利用半年時間，通過多輪次、拉網(wǎng)式識別，最后精準(zhǔn)識別貧困人口16萬戶、52萬人。去年，在國家扶貧成效第三方評估中，青海省貧困人口識別準(zhǔn)確率為99．24％，高于全國平均水平。

　　關(guān)卻吉和即將投產(chǎn)的有機嬰幼兒牦牛奶粉自動化生產(chǎn)工廠。

全國不同地區(qū)扶貧、脫貧工作的差異性很大，東部有東部的情況，西部有西部的特點。集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和貧困地區(qū)特征的青海省根據(jù)自身特殊情況，經(jīng)過長期的實踐摸索，走出了一條青海模式扶貧有效路徑。馬豐勝說：“青海省是國家重要的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。我們立足區(qū)域資源優(yōu)勢，在農(nóng)區(qū)重點發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾多元增收。在牧區(qū)重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，通過草場流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，提升畜牧業(yè)附加值，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收的同時，提供更多的就業(yè)崗位?！?/p>

為了更好落實精準(zhǔn)扶貧政策，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整生產(chǎn)鏈，青海省除了在農(nóng)牧區(qū)開設(shè)數(shù)所生態(tài)畜牧業(yè)合作社，保護(hù)生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收外，還幫合作社和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立聯(lián)系，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打開產(chǎn)品銷路。在果洛州瑪沁縣就有這樣一位白手起家的女企業(yè)家——關(guān)卻吉。2004年她離開國有企業(yè)開始創(chuàng)業(yè)，從一開始自己開小作坊賣酸奶，到2009年成立格?；ㄈ闃I(yè)有限責(zé)任公司，再到2015年開始有機嬰幼兒牦牛奶粉自動化生產(chǎn)工廠建設(shè)項目。從一開始在國有企業(yè)工資收入每月只有四、五百元，到去年公司一年毛收入600萬元。關(guān)卻吉說：“這跟政府的幫扶是分不開的。2009年的時候，政府給我一個優(yōu)惠政策，給我20萬的貸款。拿著自己手里的幾萬塊錢，加上貸款20萬，注冊了格?；ㄈ闃I(yè)有限責(zé)任公司。原來我們從散戶手里收牛奶，現(xiàn)在政府建立合作社將奶源整合，我們直接從合作社收牛奶。而且以前從散戶手里收購時，我們的生產(chǎn)受季節(jié)影響比較大；而現(xiàn)在有了合作社進(jìn)行集約化管理，我們可以實現(xiàn)全年生產(chǎn)?！?/p>

　　關(guān)卻吉向記者展示格?；ㄈ闃I(yè)有限責(zé)任公司的產(chǎn)品。

目前，關(guān)卻吉的乳業(yè)公司已帶動1000戶牧民增收，每戶年平均增收3萬元左右。關(guān)卻吉說，等有機嬰幼兒牦牛奶粉項目正式投產(chǎn)后，預(yù)計可再實現(xiàn)4000戶牧民增收，新增就業(yè)崗位130個。

脫貧路上困難很多，但是談到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)時，馬豐勝表示非常有信心。目前，貧困群眾逐步擺脫政策依賴，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移等渠道實現(xiàn)脫貧致富已成為扶貧開發(fā)新常態(tài)。

馬豐勝說：“通過這些扶貧、脫貧工作的努力，貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入水平、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障都得到大幅改善和提升，特別是青海堅持‘小財政、大民生’理念，為扶貧開發(fā)工作打下了良好的基礎(chǔ)。”