廣鐵法院白皮書：“民告官”案呈現“層級更高”特征

中新網廣州6月12日電 (索有為 陳雪 梅陳果)6月12日，廣州鐵路運輸中級法院以白皮書形式發布2016年度廣州鐵路運輸法院行政訴訟情況報告。

據悉，廣州鐵路法院2016年1月1日起啟動跨區劃集中管轄行政案件改革，在全國首開先河開創了跨兩級行政區劃、兩個司法審級的行政案件集中管轄新模式。

白皮書顯示，去年，廣鐵兩級法院受理的“民告官”案件以廣州市政府、市直機關為被告的案件最多，共1363件，占比為34.25%；以廣東省政府、省直機關為被告的案件460件，占比11.56%。與往年相比，“告官層級更高”特征明顯。去年行政機關敗訴率為13.32%，略高于全省行政機關敗訴率(12.2%)。

白皮書顯示，改革第一年，廣鐵兩級法院共受理各類案件14762，同比增長11.06倍，其中受理行政案件12604件，審結行政案件11735件，結案率93.1%，審限內結案100%，行政案件數量幾乎占廣東全省行政案件總量的四分之一。

“民告官”服判息訴率高于全國和全省平均水平。集中管轄有利于統一裁判尺度，廣鐵中院一審行政案件上訴率為58.38%，基層院一審行政案件上訴率為37.79%，案件信訪投訴率僅1.91%，較好地體現了行政案件集中管轄所帶來的積極變化。

白皮書稱，廣鐵中院審理的楊斌訴廣州市律協案被寫入《2016年中國法治政府藍皮書》，被評價為“弱小權利獲司法救濟”的代表。

白皮書對行政機關依法行政狀況進行了分析。行政機關普遍尊重并執行法院生效裁判，去年兩級法院生效行政判決1790件，真正進入強制執行程序的行政訴訟案件僅13件，其他案件均由敗訴當事人自動履行，較好地解決了行政案件“審理難”和“執行難”問題。

白皮書關于行政機關依法行政狀況分析“辣味”十足，指出了程序正當意識、證據意識有待加強、依法行政有待深化、個別行政管理領域職責權限不清晰等問題。特別是針對非訴案件實際情況，開誠布公地指出法院不準予強制執行的行政行為存在的不合法、不合理或不宜付諸強制執行的情形，如所依據的證據不足、行政機關制作的文書不規范、送達、催告不到位等，并提出了共同努力研究和創新行政非訴案件審查工作新機制的建議。

白皮書顯示，廣鐵法院行政審判漸成體系，推進行政案件審理標準化、規范化制度，積極探索“繁案精審、簡案快審”、制定非訴案件審查和執行新模式，簡化行政案件審理程序；規制濫訴纏訴，實行示范訴訟方式。

據了解，2017年前四個月，廣鐵兩級法院已受理行政案件4334件，比去年同期上升了11.2%，結案3029件，比去年同期上升了54.1%，收結案比更為均衡。(完)