【治國理政進行時】“最多跑一次”的濱江實踐

民呼不止，改革不息。

今年1月16日，于浙江省十二屆人大五次會議第一次全體會議上，“最多跑一次”被寫入政府工作報告。時任代省長車俊（現任浙江省委書記）在作報告時說，“要加快推進‘最多跑一次’改革。按照‘群眾和企業到政府辦事最多跑一次’的理念和目標，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋。”

在這5個多月時間里，此前已在浙江領跑商事登記改革的高新區（濱江），繼續砥礪前行，并試圖成為“最多跑一次”改革中的示范生——付諸到現實，可以總結為，“部門跑得快了，改革跑得深了，百姓跑得少了。”

而在此背后，除了各個部門縮減和清理多年冗雜的辦事程序之外，更是部門與部門之間如同數據模型般的重塑和再造，高新區（濱江）黨委書記詹敏表示，“濱江的活力在于改革，這些年，我們始終堅持問題導向持續推進改革，取得了明顯成效。我們也希望作為全省全面深化改革的先行區，鼓勵探索，積累經驗，努力形成可復制、可推廣的制度、方案,持續供給更加有利于創新創業的新機制、新政策。”

三輪商事登記制度改革

從“每部門最多跑一次”

變“讓每事最多跑一次”

3月29日，大學生創業者余超拿到了杭州地區首張“1 X”多證合一營業執照，“27號申請辦理的，今天就拿到了營業執照，非常快，就跑了一次。”

兩個工作日拿到營業執照，此番背后，卻經歷著浙江商事登記制度在濱江的三輪試點改革。僅在2015年年初，這個目標還被認為是“不可能完成的任務”——按照傳統的審批流程，企業開業前要分別跑到工商、質監、稅務、人力社保、統計、公安等多個部門遞交材料，程序繁瑣，動輒十幾二十天的現象很常見。

不過，于此領域經歷多年流程再造和改革的濱江，不負眾望。去年5月15日，發出了浙江省第一張“五證合一”營業執照——營業執照同時印有企業注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號、統計登記證號、社保登記證號——而后又“無縫接軌”國務院統一部署的“五證合一”登記制度改革。

現在看來，這是當下“最多跑一次”改革中較為核心的內容之一，能把諸多事權部門統一到一個窗口辦公，是這項改革的開端，高新區（濱江）市場監管局局長沈璞稱，把企業從之前的跑 “110米欄”，拉到“百米跑”起跑線，算是給大眾創業、萬眾創新“清障”。

而新近頒發的“1 X”多證合一營業執照較之以前，這其中帶來的深刻意義，是從“每部門最多跑一次”，徹底轉變為“每事最多跑一次”。

沈璞稱，今年3月29日開始實施的“1 X”多證合一改革中的“1”，是指營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、統計登記證的“五證合一、一照一碼”，涉及企業開辦的必備事項；“X”是指其他與商事主體資格與經營資格審批有關的事項。

這些事項，原來需要企業在開始經營之前去各個部門辦理完成，但現在只要到“商事登記綜合受理窗口”統一遞交申請資料，各部門采用聯辦方式，由“綜合窗口”發放加載統一社會信用代碼的紙質營業執照和電子營業執照，并依申請發放“X”事項清單涉及的有關證照、備案通知等，截至目前，納入多證合一的事項已有13個。

此番首批納入“X”清單的4個事項，分別為公章刻制備案、大學生創業企業認定備案、外商投資企業設立備案、對外貿易經營者備案登記。而涉及“X”的改革仍在深化，包括開戶許可證、機構信用代碼證、報關單位注冊登記證、貿易外匯收支企業名錄登記、電子口岸企業入網資格審查、出入境檢驗檢疫報檢企業備案、貨物進出口報檢、出口貨物原產地證明書等在內的8個事項，已在爭取列入改革事項之中。

高新區（濱江）黨委書記詹敏表示，“今年我們推出了商事登記制度改革的第三輪改革，把所有的窗口都納入到行政服務中心，把所有的事項都納入到同一個窗口，來實現一個窗口辦理，以實現更好地‘最多跑一次’。”

投資項目審批改革

從“企業跑部要蘿卜章”

變“部門一起等企業來辦事”

濱江行政服務中心，一個被命名被“投資項目集中服務區”的區域，近日正式開門迎客——有13個參審部門，會在這里集中為產業投資項目提供一站式審批服務。

此前，車俊要求，“‘最多跑一次’改革要按照‘群眾和企業到政府辦事最多跑一次’的理念和目標，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋。”

如今，濱江“最多跑一次”改革，逐漸在企業服務方面推向縱深。高新區（濱江）住建局副局長蔡曉鈴稱，這項改革，把投資項目建設要到各個部、委、辦、局分頭跑的審批模式，變成在行政服務中心一個地方就能完成所有審批，企業從“多頭跑、多次跑”，變成一站式審批，部門從“各自為戰”，轉變為“協同作戰”。

蔡曉鈴說，“我就舉一個簡單的例子，以前跑項目要蓋‘蘿卜章’，這么多部門跑下來，可能人都要暈了，但現在好了，只要跑到行政服務中心，進行集中審批就行了。”

按照流程再造計劃，投資項目從“項目備案”之后到“開工建設”，竣工驗收區級行政審批和服務時間43個工作日，縮短到7個工作日。

在審批項目加速方面，此前濱江有諸多嘗試，并為當下改革先行“摸石頭過河”。5月19日，濱江集中開工了今年首批擴大有效投資的13個重大項目，包括聯絡互動智能穿戴設備產業化基地、生物識別產品生產基地和新型墻體材料生產基地在內的3個項目,開工時，已經完成“樁基先行”備案。

這項被視為“放權讓平地起高樓更快些”的地方建設項目審批制度,之前已被應用到280米高的浙江之門、阿里巴巴二期等工程之上——與先前施工進度相比,在審批流程再造之后,整個蓋樓的工程,起碼會提速9個月—— “這樣的做法,改革上有些‘膽大’,但流程再造省下的幾個月時間,對企業來說,無論是資金還是工期,都是利好,不用把拍下的地空在那兒,讓它長草。”

值得一提的是，涉及到投資項目審批中的“規劃環評 環境標準”內容，此次已經被列入到全國清單式管理改革試點之一，該項目啟動后，將簡化環評文件類別與內容，項目的環境影響報告書簡化為報告表，預計整個環節從原來的60個工作日壓縮到10個工作日。

蔡曉鈴說，“我們將請環科院對整個濱江區做一份地域的環評報告書，以后每個區域能放什么項目，都可以一一對照，不需要企業自己再去做環評，這樣做的好處是，可以從環境功能區劃、產業政策、總量控制等方面控制新增污染、治理污染；同時建設項目在符合規劃環評的基礎上，極大縮短環評審批時間，推進建設項目快速實施。”

“最多跑一次”跑出改革示范區

從“辦事不過江”

到“跨江來辦事”

5月3日，高新區（濱江）區長金志鵬以“暗訪者”身份，督察體驗改革之時的“最多跑一次”行政服務中心，他表示，“要按照‘領導一線服務、情況一線掌握、問題一線解決’要求，親上一線、追求至善，打造‘程序最簡、服務最優、態度最好’的‘最多跑一次’濱江模式，體現高新區（濱江）政務服務首位度。”

事實上，一直地處創新前沿的濱江，試圖跑出“濱江模式”時，又跑出“改革示范區”，而更多市民，已經開始習慣這一輪的改革“紅利”。

早先時候的3月13日，濱江在杭州地區首設24小時“不打烊客廳”——行政服務中心北側位置有了可以全天候辦理房產檔案、不動產檔案、人力社保等自助查詢的服務區。濱江行政服務中心窗口督查科科長蔣海鋒說，“換作以前，周末是不能辦理的，現在白天、晚上都可以辦了，晚點來都沒關系，和銀行的ATM差不多”。

而在“細枝末節”方面，同樣沒有被忽視。今年開始，行政服務中心增設了郵政EMS窗口，把辦理好的證件免費快遞到群眾手中，僅開設第一個月，就已經發送快遞80多件。

這種“政府小買單”換取“百姓少跑路”的模式，還被應用在其它地方。以投資項目審批改革為例，濱江方面直接購買了建設、人防、氣象、消防等行業的中介服務，進行四圖聯審壓縮時間，“給企業省錢是小事，主要是改變了之前中介機構分頭圖審的方式，提高了圖審效率。”

細涓匯流，成河成海，改革亦是如此。數據顯示，在剛過去的5月份，濱江行政服務中心各部門窗口平均等待時間14.15分鐘，最長等待時間30.4分鐘，較之往年已大幅縮短辦事時間——濱江行政服務中心相關負責人說，“現在很多市民，都跨過江來濱江辦事，這是我們之前沒有想到的。”

此前多年，高新區（濱江）以創建“規范、高效、廉潔、便民”政務服務平臺為目標，主動做好省、市審批權限下放承接，進一步創新審批方式，優化審批流程，切實實現濱江群眾和企業“辦事不過江”，而如今卻出現“逆襲”新風，很多市民跨江來濱江辦事，成為“最多跑一次”改革的政務新景。

在今年當地兩會上，詹敏表示，“今年要著重解決好行政審批服務‘最多跑一次’的問題，創新新舉措，推動新發展。”