第二輪“脫歐”談判：“動真格”還是“畫大餅”？

英國和歐盟這對“歡喜冤家”，在平靜了一個月后，終于在7月17日至20日開啟了第二輪“脫歐”談判。

目前，公民權利的問題和英歐雙方脫歐費用的多少，仍是雙方關注的焦點。從各方公布的消息來看，歐盟內部加強了在“脫歐”問題上的立場協調，但英國國內各派就“脫歐”路徑仍爭執不休。隨著談判難度急劇增加，最后期限日益臨近，留給雙方討價還價的時間已然不多。

爭執加劇 英國公民權利方案讓歐盟“大跌眼鏡”

雙方在核心議題上的爭執不斷加劇。就公民權利而言，歐盟希望英國“脫歐”前，在英國生活的歐盟其余27國公民的權利能“一切照舊”。

但英國提出的方案卻讓歐盟“大跌眼鏡”：在“截止日期”前，已經在英國生活滿5年的歐盟國家公民將獲得“定居身份”，可以繼續留在英國，在醫療、教育和養老金等方面享受與英國公民一樣的待遇。在截止日期前在英生活未滿5年的歐盟國家公民，將被允許留在英國直到達到5年的期限。而在截止日期后和正式“脫歐”前抵達英國的歐盟國家公民，將獲得大約兩年的“寬限期”。在“寬限期”內，他們只能算是“移民”。

值得注意的是，英國政府目前尚未確定“截止日期”。

蘇格蘭歐盟事務咨詢中心辯護律師彼得·塞拉認為，英國政府實際上準備將境內的歐盟公民與英國公民“區別對待”，這與歐盟“維持現狀不變”的要求相去甚遠。英國提出的方案并沒有受到歐盟方面的認可。荷蘭看守內閣首相魯特說，還有“數以千計的問題要問”。比利時首相米歇爾認為這個方案是一個“特別模糊的建議”，他希望歐盟國家公民的權利得到永久保障。德國總理默克爾謹慎地表示，“這并不是一個突破。”

劇情反轉？英國要承擔義務付分手費？

“分手費”被認為是脫歐中談判最棘手的問題之一，有媒體猜測歐盟開出的“天價分手費”將高達1000億歐元，這相當于英國2016年國內生產總值的1/18，可謂是巨款。

據BBC報道，英國外交部長約翰遜曾在上周回答議員提問時曾表示，歐盟向英國索要的脫歐費用過高，是在“敲詐”，歐盟可以“吹口哨去”（意為“失望而去”）。

而就在3天后，英國脫歐事務大臣安奈利發布聲明：英國政府首度承認對歐盟有義務，在脫歐后還需繼續承擔義務解決問題，并首次承認英國必須交脫歐“分手費”。

英國破天荒地承認應向歐盟付分手費，這可謂是脫歐劇情中的一大反轉。BBC文章表示，雙方都認為第二輪談判的氛圍已經有了很大改善。

據英國《衛報》報道，在談判的第二天，英國全天都在與歐盟討論應該承擔的“分手費”問題。但文章同時指出，盡管英國政府此前承認對此負有義務，但卻沒有明確指出財務清算狀況，另外，英國政府也沒有針對“分手費”發布正式的談判文件。所以這是否可以認為是真正的重要突破尚且不得而知。

國際問題研究院歐洲所所長崔洪建也認為，在所謂的“分手費”的問題上，談判難度最大。“在談判開始之前，英國方面沒有就是否支付‘分手費’提出比較清晰的立場，而且雙方即便達成一致，表示有‘分手費’支付問題，但是具體支付多少雙方可能還要花一段時間達成一致。”

時間緊任務重 第二輪談判“動真格”還是“畫大餅”？

與此同時，雙方在其他領域的更多矛盾也在浮出水面。例如邊界問題、未來關系以及歐盟機構搬遷等。分析人士認為，雙方分歧目前在“縱向”和“橫向”兩個維度不斷發酵，原有矛盾不斷深化，新矛盾層出不窮。

矛盾很多，但時間已經不多。根據歐盟法律，歐盟和英國需要在2019年3月29日前完成“脫歐”談判。而巴尼耶希望，能在2018年10月前完成“脫歐”協議的最終版本,以便歐洲議會和歐洲理事會在最后期限前批準該協議。

用英國媒體的話來說，如果第一輪談判只是“開胃菜”，那么第二輪談判才是“動真格”。

但是有分析人士認為，英國政府內部在“脫歐”路徑上不斷暴露出來的分歧可能導致“脫歐”談判“脫軌”。英國前內閣秘書格斯·奧唐奈也評論說，英國內閣成員之間似乎尚未就“脫歐”事宜達成一致，更別提英國與歐盟之間了。他認為，在2019年3月的最后期限到來前，雙方通過談判達成一致的希望渺茫。

（編輯：劉新 鄭翌驊 王若蕾 資料來源：新華網、人民網、國際在線）