國內不動產登記“發新停舊”實現全覆蓋

“領證前，林場重新進行了確權，明晰了邊界，拿了證就可以用林地抵押貸款了。”日前，江蘇省句容市林場的徐仁清拿到了林權類不動產權證書，證書擁有唯一的不動產單元號、二維碼，四至界限一目了然。

截至6月底，我國不動產登記“發新停舊”實現全覆蓋，由城市向農村、由房屋土地向海域、林權等范圍延伸。群眾辦證是否方便、跑腿多不多，針對這些民生關切，一些地方流程再造、優化服務，打通不動產登記“最后一公里”。

“跑一次”能辦好嗎？

再造登記流程，一窗受理，信息共享少排隊

走進浙江省寧波市行政服務中心，C區不動產登記綜合受理區人頭攢動。一進大廳，就能看到導服人員，他們4人一組，登記人員兩人，稅務一人，房管一人，分別進行專業問題咨詢，對前來辦事群眾的資料進行預審，檢查所攜帶材料是否完整。

正在窗口等受理結果的鄭茹艷告訴記者，她這次來是辦理房產過戶的。“2009年我買房子怕麻煩，找了中介，前前后后跑了七八趟，一個多月才拿到房產證。這次來窗口咨詢才知道，只需排一次隊，一周之內就能拿到證書。”她說，不僅不用來回跑了，還省下大筆中介費。這次交易的總房款180多萬元，她選擇自行成交，省了近4萬元。

鄭茹艷的“獲得感”得益于浙江省不動產登記“最多跑一次”改革——“一窗受理、一次排隊”。記者看到服務中心設有“純不動產登記”“登記、契稅兩部門合辦”“交易、契稅、登記三部門聯辦”三個區域。“串聯改并聯，群眾就能少跑腿。”服務中心受理發證處副處長葛曉君介紹，原來辦理相關證件，需要分別去兩個甚至三個部門排隊，繳多次材料。現在無論登記業務涉及幾個部門，申請對象實名取號后只要排一次隊，由登記人員一次性收取房屋交易、稅收申報、不動產登記所需的全部材料。資料收進來，他們在后臺再分發給相關部門，并聯審核后，對符合受理條件的統一出具受理單。

“以往要一天才能辦理完成的事項，現在在資料齊全的情況下，20分鐘左右即可辦結。”葛曉君介紹，群眾領取受理單后，還可以自愿選擇證書快遞業務，更加便捷。

江蘇省依托“互聯網+政務服務”，推出“一窗受理，集成服務”。目前南京建立全市交易登記一體化網上辦理平臺，實現“網上能辦的不進廳、流程再造能合不分、信息共享減少排隊、快遞支付節約時間”。平臺對接10個部門103個數據接口，共享國土、房產、民政、公安等多部門數據信息，目前可實現異地辦理、同城通辦。一些地方還將在銀行、公積金網點增設不動產抵押登記便民服務點。

一本證書激活“沉睡資產”。“搞花木正缺資金，用農房抵押辦貸款，真是及時雨。”常州市武進區滿墩村農民呂偉斌，用自家房屋不動產權作抵押，申請到銀行50萬元貸款。

登記難題如何解？

規范業務指導，建立跨部門的溝通協調機制

不動產登記職責整合到了國土資源部門，但許多具體業務仍在相關部門。“為了更好地便民利民，必須處理好前臺和后臺的關系，打破部門之間的壁壘。”浙江省不動產登記局局長陳幸德表示，“最多跑一次”要求通過機制創新，優化辦事環節，縮短辦理時限。

“過去不動產登記，不少時間耗在部門溝通上，登記交易一體化之后，效率大為提高，流程也更順暢了，目前全省登記交易一體化占比超過1/3。”江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍介紹，徐州、鹽城、常州3個市和灌云、睢寧、海門、揚中等34個縣(市、區)，已將房產交易相關事項一并整合到不動產登記機構，打造登記交易一體化。

目前，江蘇省已開展各種類型不動產的登記發證，先后在射陽、句容頒發了全省第一本海域、林權不動產權證書，在武進頒發了第一份農房(宅基地)抵押不動產登記證明等。

魏紅軍坦陳，不動產登記涉及面廣，問題頭緒多、壓力大。“有些不動產無法登記是由前面環節不規范造成的，但老百姓對之前的違規并不知情，壓力幾乎都壓在了登記環節。”他表示，登記過程中，對于專業問題和歷史遺留問題的解決，不僅需要更為具體、規范的業務指導，也需要建立跨部門的溝通協調機制。

翻開寧波市不動產登記服務中心值班室來訪事項匯總表，有產權、抵押、檔案、權籍調查等各種事項類別。“這些全都是難啃的硬骨頭，也是老百姓的切身利益，每一個難題都得妥善解決。”值班長方向明說。

目前，針對分散登記造成的歷史遺留問題，寧波市建立了五級處理機制“聯合會診”，每周召開總值班長協調會，處理疑難事件，解決不了的問題，逐級上報會商，與其他部門協調解決。

求速度還是保質量？

不單純求快求省，真實準確是關鍵

當前，不少地方都強調通過優化網點和窗口設置簡化工作流程，縮短辦理時間。“這不是無休止的快，更不能片面追求立等可取。效率要以質量為前提，如果為了求快，登記錯了，老百姓肯定不滿意。”魏紅軍說，不動產登記的質量是保障產權交易安全的核心，真實準確是關鍵。“既要逐步壓縮辦理時間，也要保證登記質量。”

“有些環節不能省，也快不起來。”陳幸德說，不動產登記是依法保護不動產權利人合法權利的重要法定環節。《不動產登記暫行條例》和《不動產登記暫行條例實施細則》規定了不動產登記的一般程序包括申請、受理、審核、登簿、發證等環節。根據《實施細則》規定，不動產登記機構受理登記申請后，還應當對身份證明材料、權屬來源材料、權籍調查成果、完稅或者繳費憑證等內容進行查驗。

“不管如何改革，法定要件、程序都不能少。各部門應依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔事權責任。”陳幸德說，“集體土地所有權、房屋等建筑物所有權、耕地、林地等土地承包經營權，申請登記的類型不同，需要提交的材料不同，還要根據不同情況處理，辦理時限不能簡單地‘一刀切’。”

窗口是不動產登記的“前沿陣地”。在寧波，不動產登記窗口的業務量不斷攀升，中心日均登記辦件量761件，檔案查詢963件。量大不說，還時常遇到“挑戰”。葛曉君說：“每個家庭各有各的情況，業務受理過程中時常會出現從未見過的問題。”

為減輕流量壓力，寧波登記中心在窗口延伸服務上動腦筋。“我們新開設了一個辦理點，創新試點全預約辦理模式，點點手指即可知道幾點幾分赴窗口辦理，為解決群眾排隊等待開辟了一條新通道。”葛曉君介紹，寧波海曙亞細亞大廈不動產登記辦理點開業后，不動產產權登記和抵押登記業務全部實施預約辦理，辦理時間可精確到15分鐘。

陳幸德認為，有些工作流程和具體做法還需要在實踐中進一步深化和完善。比如，不動產交易與登記關系的定位、不動產登記機構角色和登記權力的定位等多個未明的法律問題需要盡快厘清。另外，隨著經濟社會發展和不動產登記的深入，一些歷史遺留問題日漸凸顯出來，也需盡快制定出臺處置辦法，防止“踢皮球”“打太極”現象出現。