最高法：嚴打逃廢債行為 嚴懲被執行人失信行為

中新網8月16日電 據最高人民法院網站消息，近日，最高人民法院印發《最高人民法院關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》。《意見》提出，嚴厲打擊各類“逃廢債”行為，加大對隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等犯罪行為的刑事處罰力度；持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費等制度規范，嚴厲懲戒被執行人失信行為。

最高法就人民法院切實發揮審判職能作用，為改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制提供更加有力的司法服務和保障，提出22項意見，包括市場主體、市場準入、市場交易、市場退出、信用建設五個環節。

在市場主體方面，《意見》要求，要依法平等保護各類市場主體，推動完善社會主義市場經濟主體法律制度。針對平等保護原則的落實，《意見》明確規定，要全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

同時，要及時總結《中華人民共和國民法總則》具體適用過程中存在的問題，區分情況加以研究解決，推動社會主義市場經濟法人制度的進一步完善。要適時出臺公司法相關司法解釋，正確處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權和股東代表訴訟等糾紛案件，加強中小股東保護，推動完善公司治理結構。

在市場準入方面，《意見》對準確把握市場準入標準，服務開放型經濟新體制建設工作作出詳細規定。要做好與商事制度改革的相互銜接，推動解決注冊資本認繳登記制改革后的法律適用問題，并積極推動建立全國統一的各類財產權屬登記平臺和金融交易登記平臺。

要準確把握外商投資負面清單制度的內容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領域時產生的涉及外資準入限制和股比限制的法律適用問題，形成更加開放公平便利的投資環境。要依法行使司法管轄權，公正高效審理各類涉外商事海事案件，平等保護中外當事人程序權利和實體權益。

注意加強與“一帶一路”沿線國家的國際司法協助，完善相關工作機制，及時化解爭議糾紛，服務和保障“一帶一路”等國家重大戰略的實施。要加強涉自貿試驗區民商事審判工作，積極配合自貿試驗區各項改革措施，公正高效審理各類涉自貿試驗區案件，為開放型經濟新體制建設提供司法保障。要適時提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋，為外商投資提供良好的法制保障。

在市場交易方面，《意見》強調要保障市場交易公平公正，切實維護市場交易主體合法權益。要全力加大產權保護力度，完善各類市場交易規則，妥善處理涉產權保護案件，夯實良好營商環境的制度基礎。要依法審理各類合同案件，合理判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力，嚴格依法認定合同性質、合同效力、可撤銷、可解除等情形，妥善處理民行、民刑交叉問題，尊重契約自由，維護契約正義。

對于各類金融案件的審理，要突出以服務實體經濟為宗旨，引導和規范各類金融行為；要慎重審查各類金融創新的交易模式、合同效力，嚴厲打擊各類金融違法犯罪行為，加強對金融消費者的保護，大力推進金融審判機構和隊伍的專業化建設。要嚴格依法審理各類知識產權案件，完善知識產權工作機制，加大知識產權保護力度，提升知識產權保護水平；注重綜合運用民事、行政和刑事手段從嚴懲處各類知識產權侵權違法犯罪行為，依法讓侵權者付出相應代價。

要妥善處理破壞市場競爭規則的案件，規制各類壟斷行為和不正當競爭行為；進一步規范行政機關的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區劃適當分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護；以推動建立統一開放的社會主義市場體系，促進市場有序競爭。要全面構建綜合治理執行難工作格局，加強執行工作，充分保障勝訴當事人合法權益的實現。

在市場退出方面，《意見》要求，要加強破產制度機制建設，完善社會主義市場主體救治和退出機制。要完善破產程序啟動機制和破產企業識別機制，切實解決破產案件立案難問題；同時積極探索根據破產案件的難易程度進行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機制。要推動完善破產重整、和解制度，堅持市場化導向開展破產重整工作，促進有價值的危困企業再生。要嚴厲打擊各類“逃廢債”行為，切實維護市場主體合法權益。

對于破產配套制度，《意見》明確，要推動設立為“無產可破”案件提供費用支持的破產費用專項基金，推動制定針對破產企業豁免債務、財產處置等環節的稅收優惠法律法規，協調解決重整或和解成功企業的信用修復問題，以及積極協調政府運用財政獎補資金或設立專項基金，以妥善處理職工安置和利益保障問題。要加強破產審判組織和破產管理人隊伍的專業化建設，促進破產審判整體工作水平的持續提升。

在信用建設方面，《意見》規定，要推動社會信用體系建設，為持續優化營商環境提供信用保障。要充分運用信息化手段，探索社會信用體系建設與人民法院審判執行工作的深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數據的歸集共享和使用機制，促進社會信用體系建設的持續完善。要嚴厲懲處虛假訴訟行為，推進訴訟誠信建設。

《意見》要求，要強化對失信被執行人的信用懲戒力度，持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費等制度規范，嚴厲懲戒被執行人失信行為。同時，要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進社會誠信建設，實現長效治理。