美國正式啟動“301調查” 對中美經(jīng)貿影響幾何？

新華社北京8月20日電 題：美啟動“301調查”，對中美經(jīng)貿影響幾何？

新華社記者于佳欣、李萌

美國時間18日下午，美貿易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新領域對中國正式啟動貿易調查。

從美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令，到正式展開“301調查”，前后一周時間。美方此舉意欲何為？將給中美經(jīng)貿關系帶來什么影響？中國應如何應對？記者采訪了相關專家。

意欲何為？

“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。

業(yè)內人士分析，美國內政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾，安撫國內情緒，解決所謂的中美貿易不平衡問題。

也有觀點認為，這是美國利用調查長達半年到一年的時間作為緩沖，為自己增加談判的籌碼。商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平指出，美國希望中國進一步擴大市場準入，比如在服務業(yè)、高附加值制造業(yè)等領域進一步放開。

要看到，中國在開放市場方面一直積極努力并成效明顯。目前，中美實施了百日計劃，并明確了未來一年經(jīng)濟合作的方向。而且，中方還努力改善外商投資營商環(huán)境，目前外商投資限制性措施僅剩63條，降幅高達65%。中國在加強知識產(chǎn)權行政和司法保護力度方面的努力和成績也有目共睹。

“中美貿易不平衡的問題是兩國經(jīng)濟結構決定的，也是長期以來全球化分工的結果，美國不應急于求成，期待一夜之間就解決這些問題，應該有個過程。”張建平說。

對外經(jīng)貿大學教授王直指出，中美貿易數(shù)字上的不平衡只是表象，從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度看，絕大部分利潤最終還是流向美國。美國對中國貿易的指責是站不住腳的。

影響幾何？

美國發(fā)動“301調查”，將會對哪些方面、在多大程度上產(chǎn)生影響？是否會導致中美貿易戰(zhàn)的爆發(fā)？

“調查涉及的具體產(chǎn)品和手段還不確定，而且時間往往持續(xù)半年到一年，影響范圍還需詳細評估。”王直說，但可以肯定的是，調查的產(chǎn)品在整個中美貿易中所占的比重有限。而且，鑒于兩國之間經(jīng)濟上的深度依賴，爆發(fā)貿易戰(zhàn)的可能性較小。

業(yè)內人士指出，對華啟動“301調查”不會帶來任何積極的結果，一旦引發(fā)貿易報復措施，美國企業(yè)利益也將受損。國際金融協(xié)會日前發(fā)布的一份報告指出，一旦美國和中國之間發(fā)生貿易戰(zhàn)，不僅會損害中國企業(yè)利益，而且會損害上游供應商和下游分銷商，如美國零售商的利益。

美國的舉動也不會利好美國消費者。美中貿易全國委員會曾發(fā)布的一份報告顯示，中國商品出口到美國，使美國物價水平降低了1至1.5個百分點。2015年，中美貿易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

“美方發(fā)動貿易戰(zhàn)，將對全球貿易都會帶來負面影響。”張建平說，這是一個全球價值鏈合作的時代，一件產(chǎn)品的原材料和組裝往往在不同國家完成，中國會從很多國家進口中間品和原材料，若發(fā)生貿易戰(zhàn)，這些關聯(lián)國家也會受到影響。

專家還提醒，要警惕美國“301調查”帶來的連帶效應，謹防其他國家參照美國提出相應法案，讓中國陷入更大的被動。

如何應對？

業(yè)內人士認為，由于目前并不確定美方調查的手段、進展和結論，后續(xù)可能還有更多的系列政策措施跟進，中方應密切關注，充分利用國際規(guī)則，保護自身合法權益。

中方有關部門此前已經(jīng)表態(tài)。商務部新聞發(fā)言人表示，若美方不顧事實采取舉動，中方將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益。中國外交部方面也表示，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

張建平指出，如果美國對調查繼續(xù)進行下去，一方面，中國會訴諸WTO規(guī)則解決問題；另一方面，也可采取相應的反制措施。美國對中國的出口市場很大，涉及大豆、汽車到飛機等產(chǎn)品，中國可以考慮反調查或使用替代進口等。“美國應該認識到貿易戰(zhàn)的后果只會兩敗俱傷。”

專家還提醒，對于涉及調查的中國企業(yè)，應該及時做好應對準備，盡快完成貿易訂單，對于正在進行的或今后要做的訂單，要采取多種方式規(guī)避風險。

王直認為，除了利用國際規(guī)則外，還應關注國內出臺的關于支持創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護等方面政策如何更好地落地、產(chǎn)生實際效果。同時，中國也要努力從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缈偛俊保谘邪l(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行全球化布局，才會盡可能降低“301調查”等類似手段帶來的影響。