廣東省公安廳：無人機全省禁飛是誤解

省公安廳解讀《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》

無人機全省禁飛是誤解

8月1日起，廣場、公園、景點“禁飛”無人機？昨日，記者從廣東省公安廳了解到，《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》自8月1日起正式實施，劃定“禁飛區”。到底哪些區域“禁飛”？如何申報？如何監管？對此，省公安廳相關部門進行了權威解讀。據悉，對廣場、公園、景點等區域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制。此外，如因工作需要，使用者應當向空管部門提出飛行計劃申請，經批準后方可實施。

愛好者正操作無人機。 廣州日報全媒體記者 蘇俊杰攝

文/廣州日報全媒體記者李棟、羅樺琳 通訊員黃康靈、申斌

我曾在珠江新城草坪看到有人帶著孩子放無人機，看動作明顯是一個新手，旁邊還有許多小朋友圍觀，萬一操作失誤，肯定會傷害到孩子，這種行為十分危險。

——無人機發燒友榮先生

早就該這樣管理了，無人機在頭頂亂飛，哪個敢打包票不出故障，或者不會被用來搞破壞？

——網友

要準確理解“第三類禁飛區”

《通告》明確規定嚴禁在以下區域的上空飛行無人機等“低慢小”航空器：一是機場凈空保護區(暫以機場跑道中心線兩側各10千米、跑道兩端各20千米范圍)以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區域；二是黨政機關、軍事管制區、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監管場所等重點敏感單位、部位及其設施；三是大型活動場所、公民聚居區、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學校、醫院等人員密集區域。

據了解，《通告》頒布后，群眾普遍容易理解、接受第一、二類禁飛區域，但對第三類禁飛區域理解不夠準確，甚至片面誤解為全省禁飛。

省公安廳相關部門表示，對廣場、公園、景點等區域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準確理解。

飛無人機要辦證嗎？三情形不用

據了解，目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關規定。國家相關部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關規定。

而對于無人駕駛航空器駕駛員是否需要辦證？省公安廳相關部門介紹，2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機駕駛員管理規定》。該《規定》將民用無人機分為9類，并明確規定對以下三種情形，無人機系統駕駛員自行負責，無須證照管理：一是在室內運行的無人機；二是Ⅰ類無人機(空機重量和起飛全重小于等于1.5千克)、Ⅱ類無人機(空機重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克)；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。其他類別的無人機駕駛員證照由行業協會和民航部門實施管理，并明確規定了具體要求。

無人機要實名嗎？要貼登記標志

使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎？據介紹，2017年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，規定自2017年6月1日起，我國境內的最大起飛重量為250克以上(含)的民用無人機，均需登陸“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統”進行登記注冊，打印系統自動給出的包含登記號和二維碼在內的登記標志圖片，并在無人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規定》明確，違反上述規定的，視為違法違規行為。

如何申報？向空管部門提出申請

《通告》規定，因現場勘察、施工作業、航空拍攝等工作需要，確需在上述區域飛行無人機等“低慢小”航空器，有規定需提前申報批準的，須按規定獲得批準后開展作業。

據了解，目前，群眾普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃。

《通告》發布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門申報飛行計劃。

根據現行規定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應當向空管部門提出飛行計劃申請，經批準后方可實施。

“黑飛”咋管？民航公安等聯合監管

據介紹，國家和有關部門出臺新的規定辦法后，對應當申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認定為違法違規飛行活動。

對此，公安將協助空軍、民航等多個部門，聯合采取措施進行監管：一是監管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批，并加強空中監測和查證處置；二是監測無人駕駛航空器飛行活動；三是對機場凈空保護區、重點單位、重點部位等禁飛區域，限制無人駕駛航空器飛入；四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區域；五是在重大活動期間，以政府名義向社會發布通告，明確禁飛區域、時段和要求；六是根據群眾舉報，及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規飛行活動。

“黑飛”咋罰？或涉危害公共安全罪

對違法違規無人駕駛航空器飛行活動如何處理？據介紹，違反《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律法規的，分別適用其罰則進行處罰。

對無人駕駛航空器違法違規飛行活動，公安機關采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴重后果，構成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關規定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構成犯罪的，公安機關首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定分別處理。

在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機關工作人員依法執行職務的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定，以阻礙執行職務予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據《中華人民共和國刑法》有關規定，以涉嫌妨害公務罪立案查處。