法檢兩院組織法迎來大修 司法責任制原則寫入總則

機構設置在繼承中加以發展

此次兩院組織法修訂草案分別對法院、檢察院的機構設置新增多項內容。

現行人民法院組織法將人民法院分為最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院，人民法院組織法修訂草案在此基礎上，根據黨的十八屆四中全會決定增加規定：“經全國人民代表大會常務委員會決定，可以設立跨行政區劃人民法院，審理跨地區案件?！?/p>

人民檢察院組織法修訂草案則在現行人民檢察院組織法的基礎上，增加規定：“經全國人民代表大會常務委員會決定，可以設立跨行政區劃人民檢察院，辦理跨地區案件?！?/p>

人民法院組織法修訂草案還根據改革開放以來人民法院的發展情況，增加了海事法院和知識產權法院等專門人民法院的規定。并根據最高人民法院設立巡回法庭的實踐，規定“最高人民法院可以設巡回法庭，審理跨行政區劃重大行政、民商事等案件”。

“修訂草案明確設立跨行政區劃法院、檢察院，打破了司法行政化、司法地方化等現象，是對近年來司法體制改革成果的總結和歸納。之前的改革試點主要是依靠中央的政策來指導，現在通過兩院組織法，將其從政治層面上升到法律層面推進試點，為今后的工作提供了法律基礎，也為進一步改革提供了新的動能。”畢玉謙說。

但跨行政區劃的法院、檢察院怎么設置，設在哪一級、職權是什么，這些內容在修訂草案中并沒有作出具體規定。據了解，目前正在運行的跨行政區劃人民法院，主要是北京四中院和上海三中院這兩個在直轄市設置的跨區劃人民法院。對此，有專家分析指出，按照黨的十八屆三中、四中全會要求，相關工作仍需要試點，兩高也正在對跨區劃設置問題進行研究。

此外，根據全國人大常委會的決定，兩院組織法修訂草案中還分別增加了關于新疆維吾爾自治區生產建設兵團人民法院、人民檢察院的規定。

行使職權更具法律保障

在職權方面，兩院組織法修訂草案除了對各級法院和檢察院都要行使審判權、檢察權作出規定之外，還新增了多項最高法和最高檢的職權。

最高人民法院可以行使的職權包括，向全國人民代表大會及其常務委員會提出議案，向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求，向全國人民代表大會常務委員會提出對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例進行審查的要求，對審判工作中具體應用法律問題進行解釋、發布指導性案例等。

最高人民檢察院可以行使的職權除了和最高法院相同的提出議案、提出法律解釋要求、提出進行審查的要求外，還包括對檢察工作中具體應用法律問題進行解釋，對最高人民法院的死刑復核活動實行監督，對偵查機關報請核準追訴的案件進行審查決定是否追訴等。

“這些新增的職權，有些在其他法律中已有所體現，有些則沒有?！睏顐|分析指出，一方面，把相關的分散的單行法律的內容都統一到兩院組織法中來，可以更清晰一些。另一方面，把一些實踐中已經行使了的職權上升為法律，法院、檢察院的職權行為就有了組織法上的法律保障。

楊偉東說，組織法解決的問題，首要的是組織成立的正當性，其次是明確職權的內容，這也是最重要的一點，再次就是規定工作機制、保障和責任等。

“因此，此次修法將原先很分散的規定在組織法中集中體現，法院、檢察院行使職權就更有保障，界定也更為清晰。既對外宣示了自己的職權，又明確了行使職權的邊界。過去的規定很空泛，現在把框架規定得很清楚，等于是畫了一個圈，而這些職權的核心功能就是司法權。”楊偉東說。