【治國理政新實踐·四川篇】45個深貧縣青山綠水演脫貧新戲

馬邊彝族自治縣林業(yè)技術人員開展野外調(diào)查，以確定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（四川省林業(yè)廳供圖）

分布林地2.09億畝，生態(tài)資源占四川省總量一半以上

聚焦

8月，四川核桃進入收獲季節(jié)。自8月18日開桿，甘孜州巴塘縣夏邛鎮(zhèn)澤曲河村的村民澤郎連續(xù)忙了半個月，家里1500公斤核桃已銷售一空。今年僅核桃這一項，就為澤郎家?guī)?萬元收入，也讓他家徹底摘掉了“窮帽子”。

巴塘是四川45個深度貧困縣之一。日前，四川省委省政府明確，四川省所有的深度貧困縣均要在2020年全部摘帽，生態(tài)正是七大攻堅重點內(nèi)容之一。

45個深度貧困縣，共分布林地2.09億畝，占四川省的三分之二，且森林和濕地分布均占四川省總量的一半以上。近日，四川省林業(yè)廳正式出臺《關于加快推進深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅的意見》（以下簡稱《意見》），提出在穩(wěn)定生態(tài)向好的趨勢基礎上，不斷嘗試將綠水青山轉化為金山銀山。

□本報記者 王成棟

1新思路

布局加工+一三產(chǎn)業(yè)融合，吃法更多更精細

在澤郎忙著數(shù)票子的時候，四川省多數(shù)地區(qū)的核桃收購價僅維持在每公斤2.4元。而澤郎家的售價，卻超過20元。

“核桃是深度貧困縣的搖錢樹和扶貧果，必須要做精細才能讓老百姓受益。”四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂介紹，四川現(xiàn)有核桃面積超過1200萬畝，核桃干果年產(chǎn)量超過40萬噸。其中，近一半分布于深度貧困縣。

脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)，把核桃“吃”得更細，是深度貧困縣脫貧奔康的最大課題之一。

巴塘核桃采收后并不著急賣，而是依據(jù)核桃的大小、果仁飽滿度進行分類，并去掉青皮。正式銷售前，還要抽樣檢測脂肪酸含量和含油率。“這兩個指標決定核桃好不好吃，消費者愿不愿意吃。”巴塘縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任尼瑪說，這便是巴塘核桃價格持續(xù)走高的最大秘密。

根據(jù)《意見》，今后四年，四川省將在深度貧困縣地區(qū)持續(xù)開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（核桃為主）提質(zhì)增效行動。主要思路是，優(yōu)先將具備條件的縣納入良種補貼范圍，支持培育特色經(jīng)濟林基地，規(guī)范基地管理，布局加工點位。

除開精細化，“吃”出更多花樣，是深度貧困縣必須邁過的另一個坎。

8月下旬，涼山州鹽源縣舉辦核桃采摘節(jié)。短短兩周內(nèi)，共吸引游客3萬人，為農(nóng)戶共計帶來收入超過1000萬。

“這是另一個思路，林旅結合、一三產(chǎn)業(yè)融合。”秦茂說，今后4年，四川將結合林業(yè)供給側結構性改革。考慮到深度貧困縣經(jīng)濟現(xiàn)狀，《意見》提出，每年向45個深度貧困縣安排產(chǎn)業(yè)補助金3000萬元以上，并優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)貸款貼息項目。

2新舉措

公益管護+生態(tài)項目傾斜，增貧困戶勞務收入

成為生態(tài)護林員一年半，臥龍?zhí)貐^(qū)臥龍鎮(zhèn)轉經(jīng)樓村洞口組的張樹均最大的變化是，家里添置了冰箱、彩電。

張樹均家有三口人，兒子身有殘疾，他和老伴均已年近六旬。由于臥龍?zhí)貐^(qū)內(nèi)嚴禁采伐山林、墾荒種田，他家的兩畝水澆地連糊口都成問題，只能靠打臨工維持生計。

去年4月，經(jīng)過層層選拔，張樹均成為臥龍乃至四川省首批生態(tài)護林員。按照規(guī)定，他每個月巡山20天，每年工作8個月，收入1萬元。有了這筆收入，預計年底，張樹均的“窮帽子”將徹底摘掉。

“實踐證明，一個生態(tài)護林員崗位足以帶動2.3個貧困人口穩(wěn)定脫貧。在生態(tài)工程中優(yōu)先考慮選聘貧困戶，也能帶動一批人奔康。”四川省林業(yè)廳造林處相關負責人介紹，45個深度貧困縣是林業(yè)資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

因此，除了培育涉林產(chǎn)業(yè)之外，另一條帶動貧困戶摘帽的路子是持續(xù)增加生態(tài)管護公益崗位和生態(tài)建設力度，增加農(nóng)牧民的勞務收入。

《意見》設置的目標是，在2016年的基礎上，今年新增深度貧困縣生態(tài)護林員指標8000個，新增生態(tài)公益崗位15000個，利用國有林場、國有林區(qū)改革契機，每年為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)機會500個以上。

深度貧困縣生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，如要扭轉，管護之外仍要治理。《意見》提出生態(tài)建設項目和資金傾斜方案——今后四年，每年安排深度貧困縣公益林建設任務不低于四川省總任務的60%。結合深度貧困縣與干旱河谷地區(qū)重合的現(xiàn)實，每年安排治理資金不低于四川省總量的50%。同時，國家新增生態(tài)建設資金總量的七成以上，也將投向深度貧困縣。

在各生態(tài)項目實施過程中，用工、物資采購，則盡量在項目地解決，四川省林業(yè)廳相關負責人說，所有措施都劍指“山增綠、管得好、能致富”這個中心目標。

3新手段

生態(tài)扶貧納入目標考核，建立獎懲機制

去年，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3060.2億元，比上年增加395.9億元，增長14.86%。各貧困縣農(nóng)戶人均林業(yè)收入突破1300元大關。而綜合上半年數(shù)據(jù)，四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)今年有望突破3400億元大關，貧困縣人均林業(yè)收入將接近1500元。

但如要確保目標和前述各項措施落地，政策仍需加碼。

政策層面，四川省將制定出臺《造林綠化專業(yè)合作社指導意見》。四川省林業(yè)廳副廳長包建華介紹，造林專業(yè)合作社是為深度貧困縣的貧困戶設立造林勞務輸出組織，“林業(yè)部門將會對這些合作社進行技能培訓，今后的生態(tài)建設項目建設任務，優(yōu)先考慮他們承接。”

同時，四川省正謀劃把符合條件的深度貧困縣納入省級濕地生態(tài)補償試點擴面范圍和森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設范圍，優(yōu)先將集體天然林補化進入公益林。

而在技術支持領域，今年起四川省將啟動專項科技攻關和送技術下鄉(xiāng)行動。前者是篩選適宜深度貧困縣的科研成果與技術標準。后者則是，分區(qū)域編輯藏漢、彝漢雙語技術手冊、技術年歷，免費發(fā)放給貧困群眾。同時，組織專家服務團深入45個縣開展全覆蓋技術指導，省市縣三級聯(lián)動培訓基層林農(nóng)10萬人次。

在考核領域，四川將建立生態(tài)助推深度貧困縣脫貧攻堅考核機制，逐年明確深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅項目、資金和政策，并建立獎懲機制。

“總之，我們的目標很明確，那就是將綠水青山轉化為金山銀山，確保深度貧困縣的奔康路上不落下一戶一人。”包建華說，目前相關項目、資金和人員正在籌備當中，最遲在國慶節(jié)，即可向各地分解下達、派遣。