上海：深學(xué)篤用 勇敢探路

“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”是習(xí)近平總書記寄予上海的責(zé)任和使命。近年來，上海深學(xué)篤用，勇敢探路，努力實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破，在諸多領(lǐng)域均取得了不俗的成績。

以創(chuàng)新促發(fā)展

“我很幸運(yùn)，趕上了國家造大飛機(jī)的時(shí)代。”胡雙錢是中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司數(shù)控機(jī)加車間鉗工組組長。2014年5月23日，習(xí)近平總書記考察中國商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心時(shí)，他作為勞模代表受到總書記接見，親耳聽到總書記說“把大飛機(jī)搞上去”。“當(dāng)時(shí)聽了真是信心百倍，這是了不起的國家戰(zhàn)略。”胡雙錢說。

大飛機(jī)被喻為“工業(yè)皇冠上的明珠”。中國商飛公司介紹，為了早日擁有這顆“明珠”，中國商飛公司最大限度地聚集和利用國內(nèi)外資源，建立了多專業(yè)融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的協(xié)同科研平臺(tái)，聯(lián)合清華、上海交大、北航、西工大等國內(nèi)36所高校參與技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)。

今年5月5日，我國首架具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型噴氣式客機(jī)C919在上海浦東機(jī)場沖上云霄，成功完成首飛任務(wù)，圓了國人期盼半個(gè)世紀(jì)的“大飛機(jī)夢”，這也意味著中國將躋身美國、英國等少數(shù)能自主制造大型客機(jī)的國家行列中。

“目前C919飛機(jī)的市場訂單已有730架。”中國商飛公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，航空科技的溢出效應(yīng)大，大飛機(jī)項(xiàng)目覆蓋面廣，可以帶動(dòng)更多制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的突破，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。據(jù)了解，2016年至2020年，浦東將著力發(fā)展航空及相關(guān)企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)航空主營業(yè)務(wù)產(chǎn)值1000億元，形成大型客機(jī)年產(chǎn)150架的能力，累計(jì)投資規(guī)模可達(dá)1200億元。

抓住了高新技術(shù)創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。但上海的雄心并不止于大飛機(jī)，還要借助航空科技的發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，上海在新材料、智能制造、高端醫(yī)療器械、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域系統(tǒng)布局，推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。如今，上海提出制造業(yè)再跨出一步，走向高端、走向前沿。未來5年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占全市生產(chǎn)總值的20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值將占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，上海將成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

以開放促改革

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，投資逾10億元的上海國際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心正在加緊建設(shè)，其建筑體量達(dá)到6.83萬平方米。“這是上海自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品交易中心藝術(shù)品倉儲(chǔ)的二期工程，竣工后將成為全球面積最大、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)專業(yè)的藝術(shù)品綜合服務(wù)體。”國家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）副董事長、上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展公司總經(jīng)理胡環(huán)中說。

藝術(shù)品交易是文化貿(mào)易的一個(gè)熱點(diǎn)。“2014年，習(xí)近平總書記來到國際藝術(shù)品交易中心考察時(shí)，勉勵(lì)我們?yōu)閷?shí)施國家文化戰(zhàn)略、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。”胡環(huán)中說，近年來，交易中心不忘總書記的囑托，充分利用上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去、引進(jìn)來。2016年，國家對(duì)外文化貿(mào)易基地文化貿(mào)易額超過300億元。

藝術(shù)品交易中心業(yè)務(wù)的活躍，得益于制度的不斷革新。胡環(huán)中介紹，依托自貿(mào)區(qū)海關(guān)在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的政策開放，交易中心將“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“保稅臨時(shí)出區(qū)展示”等便利化措施創(chuàng)新運(yùn)用在藝術(shù)品通關(guān)，最大限度為藝術(shù)品交易提供便利。現(xiàn)在，如果藝術(shù)品以暫時(shí)進(jìn)出境方式進(jìn)入保稅區(qū)域，可以在不繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的情況下，無期限存放在保稅倉庫。

“去年藝術(shù)品實(shí)物交易、藝術(shù)衍生品交易、現(xiàn)貨托管交易全面啟動(dòng)，交易額不斷攀升。”胡環(huán)中說，交易中心與阿里合作開通面向全球市場的速賣通平臺(tái)，提供3種語言服務(wù)，向全球200余個(gè)國家和地區(qū)提供服務(wù)，成為推動(dòng)中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”的有力舉措。

依托自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)疊加效應(yīng)，改革成果在這里更加突出。未來，交易中心將繼續(xù)拓展文化服務(wù)貿(mào)易，以更加開放的姿態(tài)為國際藝術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場提供便捷高效的通道服務(wù)。“我們將通過持續(xù)打造‘大通道’‘大平臺(tái)’‘大金融’，把自貿(mào)區(qū)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)海內(nèi)外文化交流與文化貿(mào)易，有效提升服務(wù)能級(jí)，為文化藝術(shù)行業(yè)繁榮提供有力支撐。”胡環(huán)中說。

以改革添活力

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域外高橋服務(wù)中心大廳，人來人往，井然有序。“以前大廳里常常排起長隊(duì)，隨著政府辦事效率的提高，現(xiàn)在排隊(duì)時(shí)間明顯縮短了。”自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局保稅區(qū)分局企業(yè)注冊(cè)科副科長王連鳳說。

2014年5月，習(xí)近平總書記來自貿(mào)區(qū)考察，當(dāng)時(shí)還是服務(wù)窗口辦事員的王連鳳向總書記介紹了自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊(cè)改革情況。“我跟總書記匯報(bào)，以往一套證照辦下來大概需要29個(gè)工作日，自企業(yè)準(zhǔn)入‘單一窗口’實(shí)行后，只需要4個(gè)工作日即可完成。”

3年過去了，如今，上海企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”已由原來的1.0版向2.0版進(jìn)階，由四證聯(lián)辦變?yōu)槠咦C聯(lián)辦，把對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書、報(bào)檢企業(yè)備案表、企業(yè)公章印鑄準(zhǔn)許證和法人一證通數(shù)字證書的辦理統(tǒng)一納入到“單一窗口”流程中，進(jìn)一步精簡了行政審批事項(xiàng)。

企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”是上海轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)政策試水。為更好地優(yōu)化服務(wù)、提高行政效率，這幾年，上海嘗試在更廣范圍內(nèi)、更深程度上實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定和實(shí)施外商投資負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，實(shí)施內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入，市場開放度和投資便利度大幅提升。負(fù)面清單推出以后，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外商資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等紛紛落戶自貿(mào)區(qū)。

實(shí)踐表明，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，能推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合，有效厘清政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和動(dòng)力。截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4.8萬家，月均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊(cè)企業(yè)活躍度超過80%，實(shí)到外資達(dá)167億美元。

從負(fù)面清單管理到商事制度改革，從事中事后監(jiān)管到口岸通關(guān)便利化，不負(fù)使命的改革追求，不僅帶來了上海日新月異的變化，而且多項(xiàng)改革成果已經(jīng)輻射全國。僅自貿(mào)區(qū)一項(xiàng)，就有30余項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國推廣。未來，還將有更多改革舉措、創(chuàng)新成果從這里走出，在更廣范圍落地生根、開花結(jié)果。