日本垃圾排放何以連年下降

近年來，在全球垃圾排放量不斷攀升的大背景下，日本卻出現了垃圾排放量連年下降的趨勢。2015年日本垃圾排放總量已經從2000年峰值的5483萬噸降至4398萬噸。日本人均垃圾排放量同樣呈下行趨勢，早在2008年就已降至每天千克以下。

其實，日本也曾有遭遇垃圾圍城、甚至造成嚴重環境污染的痛苦經歷。為解決垃圾問題，日本在上世紀90年代導入循環經濟理念。1991年，日本頒布實施了《資源有效利用促進法》，該法提出要把垃圾當作資源來對待，倡導把自主回收和循環利用作為垃圾處理的重要手段。2000年，日本又提出構建“循環型社會”的目標，即從可持續視角出發，把垃圾處理貫徹到社會生產的源流、過程及最終處置等整個過程，推行實施“減少原料、再利用及循環利用”等三大解決方案。

在這種新理念指導之下，日本垃圾處理系統出現了許多新特征。首先，確立了明確的指標體系，形成了資源生產效率、循環利用率以及最終處理量等三大指標。2014年資源生產效率約為每噸資源創造37.8萬日元的增值，這相比2000年（24.8萬日元）提高了52%；垃圾循環利用率約為16%，2000年該數字為10%；垃圾最終處理量也從5600萬噸快速降至目前的1500萬噸，提前完成了政府的目標。

其次，市場化不斷推進，民營企業逐漸成為主體力量。以垃圾收集業務為例，面向民營企業的委托占比已從1988年的30%提升至2015年的50%；相反，地方政府直營占比則從50%降至22%。從事垃圾處理的民營企業數量也不斷增長，截至2015年已達1.9萬家，從業人員超過25萬人。

第三，垃圾分類越加細化，資源化減量與循環利用并進。其實，日本法律并未就垃圾分類作出明確規定，但作為垃圾處理負責機構的市町村自治體，為實現循環利用的目標，紛紛推出了趨于細化的垃圾分類方式。垃圾分類在8種以上的自治體多達88%，16種以上的達到32%。

最后，垃圾處理還帶來多種直接經濟效益。一是政府不必再投資興建垃圾處理設施。目前日本垃圾最終處理設施的剩余容量超過1億立方米，可滿足今后20年的垃圾處理能力。二是垃圾處理事業經費不斷下降，已經從2001年的近3萬億日元降至2015年的1.9萬億日元，財政壓力得到緩解。三是垃圾燃燒過程的余熱利用及發電效果顯著，在全國1141家焚燒廠中，已有765家具備余熱利用能力，垃圾年發電量也達到82億千瓦時，相當于255萬個家庭的用電量。

不過，日本垃圾處理也面臨著一些新的考驗，最突出的問題就是人口減少對原有垃圾處理系統、尤其是布局產生沖擊，非經濟性特征再現。此外，現有體系尚存的垃圾過度細分等問題也造成垃圾處理成本上升。（張玉來作者為南開大學日本研究中心副主任）