德國大選結(jié)果令人憂慮歐盟未來

2017年被認為是決定歐盟命運之年。右翼民粹政黨在荷蘭和法國大選中折戟，沒有飛出“黑天鵝”，尤其是鑒于主打歐洲牌的馬克龍當選法國總統(tǒng)，人們對重振“德法軸心”并對歐盟的未來重拾信心。因為人們知道，雖然德國大選尚待舉行，但是，右翼民粹政黨不可能在有著反思精神和對極右勢力高度警惕的德國掀起大波瀾。然而，當?shù)聡筮x在24日塵埃落定，默克爾如普遍預期的那樣有望開啟第四個總理任期后，人們對歐盟的未來發(fā)展反又多添了一份憂慮。那么，此番德國大選對歐盟未來的發(fā)展具有哪些方面的影響呢?

默克爾在黨內(nèi)和國內(nèi)均受掣肘

從大選結(jié)果來看，兩大執(zhí)政黨基民盟/基社盟和社民黨不如人意，而幾個小黨普遍崛起，尤其是德國選擇黨異軍突起，不僅如期越過了5%的門檻，使得德國聯(lián)邦議院首次有右翼民粹政黨占位，而且取得了12.6%的得票率，成為議會內(nèi)的第三大黨。眼見德國這樣一個穩(wěn)健和反思型國家無法對右翼民粹政黨的侵襲“免疫”，無疑會再次鼓舞歐盟其他國家的右翼民粹勢力，從而為歐盟未來的不確定前景平添一層陰影。

不僅德國選擇黨將來會在聯(lián)邦議院里毒化有關(guān)德國歐洲政策的討論，使得各黨無法在歐洲政策上達成共識，而且也必須看到，默克爾新政府自身的行動能力也將受到限制。在此次大選中，基民盟/基社盟的得票率遭遇滑鐵盧，是默克爾執(zhí)政以來最低水平，這不僅對默克爾在黨內(nèi)的權(quán)威有所削弱，也會影響新政府在歐洲政策上的施政能力。由于選擇黨通過疑歐乃至反歐言論以及排外的立場贏得了諸多選民的支持，由此，默克爾新政府在推行歐洲政策上勢必有所顧忌，必須更多顧及本國利益，以免被選擇黨抓住默克爾犧牲本國利益、不優(yōu)先考慮本國百姓關(guān)切的口舌。隨著默克爾在黨內(nèi)和國內(nèi)受到更多掣肘，她在歐盟層面的領導力和可信度無疑也會打上折扣。

歐元區(qū)改革計劃面臨挑戰(zhàn)

另一方面，從德國大選后的組閣形勢看，鑒于社民黨在創(chuàng)得票率新低背景下宣布不再組成大聯(lián)合政府，由此，理論上只剩下基民盟/基社盟和自民黨、綠黨組成黑黃綠聯(lián)盟(所謂的“牙買加政府”)的可能性。

馬克龍上臺后提出了重振歐盟的宏偉計劃，默克爾出于支持馬克龍的國內(nèi)改革并重振“德法軸心”的考慮，對馬克龍的建議持開放態(tài)度，而德國社民黨及其候選人舒爾茨更是積極響應。馬克龍原本希望，德國選后能延續(xù)原有的大聯(lián)合政府，甚至希望社民黨在聯(lián)合政府內(nèi)的地位有所上升，以有利于他改革歐盟的計劃。但最終的結(jié)果令他始料不及。目前，德國很可能組成的黑黃綠聯(lián)盟對于歐盟未來的發(fā)展具有不同尋常的影響，這反映在歐盟在歐元區(qū)、共同防務和難民等議題的未來走向上。

歐元區(qū)改革是馬克龍的核心訴求，他提出了要設立歐元區(qū)獨立預算、歐元區(qū)議會和歐元區(qū)財政部長的建議。對于默克爾而言，只要不是謀求各國債務在歐盟內(nèi)的共同體化，其他選項都可以進行開放式交流。基民盟/基社盟在其競選綱領中也表示，愿意通過設立歐元區(qū)專門的貨幣基金，以攜手法國共同推進歐元區(qū)的改革。然而，自民黨特別強調(diào)歐盟條約中的非紓困條款，強調(diào)每個國家應對自己的債務負責，甚至要求歐洲穩(wěn)定機制(ESM)逐步縮小規(guī)模乃至廢除，還要求引入歐元區(qū)國家的有序清算程序。據(jù)此，自民黨反對馬克龍為歐元區(qū)設立專門預算的建議，至多同意從歐盟預算中撥出一筆經(jīng)費用于歐元區(qū)國家的結(jié)構(gòu)改革。因此，隨著自民黨的入閣，馬克龍改革歐元區(qū)的計劃面臨巨大挑戰(zhàn)。

德國或在難民問題上更強硬

歐盟共同安全與防務政策是歐盟在過去一年多里取得比較顯著進展的領域，值得一提的有歐洲防務基金的設立。在繼續(xù)推進歐盟共同安全與防務政策方面，基民盟/基社盟在競選綱領中寫入了建立一個歐洲防務聯(lián)盟的目標，自民黨在其競選綱領中也提出了同樣的目標，甚至還明確寫入了建立一支歐洲軍隊的目標。綠黨雖然反對將德國的國防支出提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，但也對擴建歐盟共同安全與防務政策持積極態(tài)度。事實上，歐盟27國在內(nèi)外安全形勢嚴峻的背景下，總體都有進一步推進歐盟共同安全與防務政策建設的意愿。然而，歐盟共同安全與防務政策的推進主要的阻力會來自于中東歐國家，它們不希望因此使北約的作用被削弱，而且也擔心其他國家在這個領域推行“多速歐洲”，而使自己被邊緣化。

在加強歐盟外部邊境管控上，黑黃綠聯(lián)盟各黨有著共同的訴求。馬克龍?zhí)岢鲈O立歐洲申請避難局對難民身份進行審核，以及逐步建立一支歐洲邊境警察隊伍加強歐洲邊境檢查并遣返非法移民，這些建議有望得到德國新政府的積極回應。但是在難民危機的應對上，黑黃綠聯(lián)盟各黨則立場各異。基社盟以及自民黨會要求默克爾收緊乃至徹底改變其難民政策，這會遭到默克爾以及綠黨的反對。但是，在歐盟內(nèi)難民的公平分配上，黑黃綠聯(lián)盟可能會表現(xiàn)得更為強硬。默克爾在上個任期沒能在歐盟內(nèi)落實難民的分配機制，甚至于匈牙利拒絕接受歐洲法院做出的有關(guān)難民分配的裁決，默克爾對此已經(jīng)表示，匈牙利政府的決定是“不可接受的”。對此，在其競選綱領中，自民黨要求那些拒絕承擔難民分擔義務的國家必須向一個基金繳費，這一基金用于扶持那些協(xié)助難民危機應對的、歐盟以外的接納國和邊境國。可以想見，隨著德國黑黃綠聯(lián)盟的組建，德國在難民分攤問題上會表現(xiàn)出更強硬的立場，畢竟這樣也有助于這些主流政黨從德國選擇黨那里贏回一些選民。(作者鄭春榮系同濟大學教授、德國研究中心主任)