【理上網來·喜迎十九大】科學準確把握政府與市場關系

【核心看點】 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是我們黨對政府與市場關系認識的一次質的飛躍，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政治經濟學的重大發展。科學地理解這一重要理論原則，并準確運用于實踐，非常重要而迫切。

　　一

習近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。這是我們科學把握政府與市場關系所應遵循的基本理論思維。

政府與市場在資源配置和經濟社會發展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。這不僅為我國近40年改革開放的成功實踐所充分證實，也為世界上成功發展的經濟體的經驗所充分證實。國際經驗表明，保持持續高速經濟增長和社會進步，既需要通過市場機制來配置資源，同時也需要有一個有效有為的政府。

最大的理論和實踐誤區是把政府與市場的作用割裂開來、甚至對立起來。而一個良好運轉的經濟體，政府與市場在結構變遷、技術進步、收入分配、生活質量提升等諸多領域，都是相互支撐、彼此借力、協同發力的。需要看到的是，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。在這個問題上，要講辯證法、兩點論，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

二

使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。它“有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象”。我們必須站在這樣的理論和實踐高度來把握市場的“決定性作用”，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場去激發全社會創造財富的熱情，促進社會生產力的整體躍升。

從本質上說，經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。習近平總書記指出，市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。在供求關系日益復雜、產業結構優化升級的背景下，涌現出很多新技術、新產業、新產品，往往不是政府發現和培育出來的，而是“放”出來的，是市場競爭的結果。技術是難點，但更難的是對市場需求的理解，這是一個需要探索和試錯的過程。

此外，我們還需要基于經濟發展新常態來深化對市場“決定性作用”的認識。在新常態下，經濟關系日趨復雜、分工日趨深化，居民消費、技術和產業創新重要性日益凸顯，在這樣的背景下，市場的試錯、發現和激勵功能就顯得尤其關鍵。

總之，發揮市場在資源配置上的決定性作用，需要有完善的市場體系、良好的競爭秩序，需要有夯實支撐市場體系的“硬”“軟”基礎設施。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

三

站在新的歷史起點上，科學把握“更好發揮政府作用”，顯得尤為重要。

第一，更好發揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動中去，而是要在保證“使市場在資源配置中起決定性作用”的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

第二，政府要盡量減少對微觀經濟活動的直接干預。絕大部分微觀經濟活動，都可以交給市場這只“看不見的手”去完成。亞當·斯密“看不見的手”的理論，馬克思對價值規律、競爭規律和利潤平均化規律的分析，以及西方經濟學的微觀經濟理論，都為此提供了堅實的學理支撐。

第三，要按照社會主義市場經濟的內在運行規律來界定政府職能。黨的十八屆三中全會對政府職能作了完整和清晰說明，強調，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這一表述更加科學和清晰地勾勒出市場經濟體制下政府職能的準確內涵，也反映出時代發展的新背景和新要求。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優化各級政府組織結構，理順部門職責分工，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

第四，選擇最有效的方式來履行政府職能。有效履行政府職能同科學界定政府職能一樣重要。在社會主義市場經濟條件下，政府要順應市場經濟的運行規律、借助市場的力量來實現自身職能，從而獲得“四兩撥千斤”的效果。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。 （作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：胡家勇）