多地密集出臺方案 地方國企改革漸入“施工高峰期”

多地密集出臺方案 重組整合、混改、公司制改制等成關鍵詞

地方國企改革漸入“施工高峰期”

進入四季度，隨著年終大考漸近，多地密集出臺方案，加速推進、進一步深化國企改革。《經濟參考報》記者了解到，近期，山東、江蘇、廣東、山西等省份，以及深圳、哈爾濱、洛陽等城市都出臺了國企改革相關方案，其中，重組整合、混合所有制改革、公司制改制等成為改革重點。專家表示，隨著國企改革理論體系基本形成，以及十九大報告對改革方向的進一步明確，地方國企改革將逐漸步入改革施工高峰期，在重點領域和關鍵環節取得積極突破。

混改作為國企改革的突破口，多個城市近期陸續出臺相關改革方案。日前，深圳市屬國資全系統混合所有制改革工作方案制定，提出全面推進市屬國企的混合所有制改革，“不再試點、不限層級，應改盡改、能混盡混”。根據方案，深圳市將對系統內法人企業整體混改情況進行摸底梳理，遴選出一般競爭性領域企業，特別是二級以下企業；2018年，全面推進系統混改工作；2019年，基本完成商業類企業的混合所有制改革，做到應改盡改、能混盡混。深圳市相關負責人表示，要堅持“一企一策”，應改盡改、快改早改，深入研究混改方案，有勇氣、有魄力、有張力推動混改工作全面提速。

洛陽市政府近期印發了《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》，提出包括入股新建、并購重組、債務重組、股權置換、員工持股、政府和社會資本合作六種改革模式，推進洛陽市市屬國有企業混合所有制改革。上述意見還明確提出，將推進39家商業一類國有企業上市工作，并根據不同企業的功能定位，合理設定國有股權比例，優化股權結構。

哈爾濱市制定了《關于深化全市國資國企改革的指導意見》，以及《國資國企混合所有制改革意見》《員工持股試點意見》等相關配套文件。構筑國資國企改革的“1 N”政策體系，為哈爾濱新一輪國企改革筑牢政策基礎。目前，哈藥集團、交通集團、哈投集團、城投集團、地鐵集團、排水集團、創投集團、水投集團、供水集團、住房集團等10戶企業已出臺混改工作方案。

地方國有資本布局優化的腳步也在不斷加快。山東省近期從推進國有資本布局、技術創新、監管模式等方面出臺10條意見，深化國企改革。該意見指出，要優化國有資本布局結構，加快國有企業轉型升級步伐。分級建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫，加快推動國有資本向十大產業和對新舊動能轉換具有支撐保障作用的重要基礎設施、公共服務等領域集聚。

廣東省屬國企整合首單已經于本月正式在高速公路板塊落地。根據方案，以廣東省交通集團有限公司為主體，整合廣東聯合電子服務股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設有限公司。此前，廣東就提出將對省屬的36家國企實施分類合并、壓縮整合。

公司制改制方面，江蘇省本月公布了“國有企業改革近期工作要點”。根據該工作要點，2017年年底前，全省國有企業公司制改制工作將全部完成，10戶員工持股試點企業完成改革方案實施。此外，該工作要點提出，把公司制改制與企業內部清理整合以及處置“僵尸企業”等工作有機結合起來，統籌謀劃，確保今年年底前全面完成國企公司制改制工作。

瑞銀亞洲經濟研究聯席主管、中國首席經濟學家汪濤認為，十九大報告對于國企改革方向非常明確，提出深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。明年國企改革可能會提速，包括加快一些產能和產業鏈的整合、更多發展混合所有制等。

“新時代向國企改革與發展提出了新任務。”中國企業研究院首席研究員李錦說，在解決十九大報告提出的“不平衡不充分”矛盾的過程中，國有企業應當發揮突擊隊和生力軍作用。他認為，下一階段，將會有更多重大舉措出臺。