網約車新政實施已滿“周歲” 亟待再完善修正

新政后產生“灰色地帶”

馮浩澤(化名)是石家莊市一名網約車司機，他駕駛的是一輛東南DX3型SUV,軸距2610毫米，排量1.5升。“肯定不滿足條件，但我這樣的都不滿足，那能滿足條件的就沒幾輛車了。”盡管石家莊網約車新政設置了3個月的過渡期，今年10月20日過渡期已過，新政正式施行，但馮浩澤卻表示不擔心：“已經和平臺溝通過了，平臺說沒事兒，絕對不會查，他們怕我不跑了，一個勁兒給我寬心。”

說到跑網約車的相關資質證照，馮浩澤表示自己已經取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，說得再具體些卻又說不清。“我該辦的都辦了，其他的應該都是平臺給申請吧，反正也不耽誤跑車。”馮浩澤認為，對于網約車，相關部門肯定不會認真查，“網約車外頭又看不出來，怎么查？還能滿大街地找我這一個車？再說，只要一查就堵車，真要查他們就涉嫌‘釣魚執法’了，罵都罵死了。”馮浩澤說。

事實上，盡管各地網約車新政陸續度過過渡期，開始正式施行，但違規的車輛和駕駛人仍然存在，諸多平臺、駕駛員、網約車都行走在“灰色地帶”，繼續和監管者躲貓貓。

今年7月，有媒體公布相關數據，我國有300多個地級以上城市，已經公布改革細則、已經或正在征求意見的加起來只有210多個；滴滴、神州兩大平臺獲得經營許可的城市僅分別為22個、33個，全國獲得網約車駕駛員證的僅有約10萬名司機，全國已經獲得合法身份的網約車司機，還不及滴滴一家平臺高峰期司機總量的0.6%。

有專家表示，相對龐大的網約車市場，獲得合法身份的網約車司機人數之少，既說明網約車新政的高門檻“嚇走”了一批司機，也說明相關審批出現了一些問題。其中，最被詬病的就是一些城市網約車司機考試命題過難。

黃宗羲是哪個朝代的？蝙蝠是哪個國家的吉祥物？今年以來，有媒體不斷爆出一些地方網約車司機考試中的“奇葩”考題。據報道，深圳市網約車司機考題題庫共148頁，3600多個題目，從交通法規到人文地理、地名路線、車輛安全，再到英語、粵語、普通話、禮儀，被參加考試的網約車司機吐槽“想開網約車必須上知天文、下知地理”。而深圳首場網約車司機考試通過率只有7%。

吳春耕在今年7月表示，針對這種情況，交通運輸部及時制定相關的培訓教材，積極指導地方采取有針對性的措施，來為地方和考生創造良好的備考環境，目前全國各地考試進入正常軌道，考試通過率已達到65%。之后，9月8日，交通運輸部印發了《關于改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》，簡化考試內容。

在一些城市，相關平臺已經開始逐步按照地方新政變更派單規則，但是對于戶籍、車型等限制，盡管一些城市交通部門開始在機場、火車站等人流密集區域查處異地車牌或非本地戶籍網約車，但在更多地方，尤其是在中小城市，相關部門監管執法并未跟上，使得大量網約車安全地行走在“灰色地帶”。

新政亟待再完善修正

“我們的政府是非常開放的，中國政府在全世界第一個讓網約車合法化，這是非常了不起的一大步。”2017年6月，滴滴出行總裁柳青在大連夏季達沃斯的一場論壇上如是說。同時，他又坦言：“但是同時面臨著，在網約車落地的時候，各地的執行上肯定還是會有或左或右的落差。”

在對無證運營網約車方面，交通部等7部委網約車暫行辦法和其他眾多城市只規定了對網約車平臺罰款，而沒有更嚴厲的處罰辦法。而石家莊則規定，平臺公司考核不合格的，責令其限期整改，整改期間可暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊等業務；對拒不整改或整改不達標的，依法取消經營資格，收回經營權。“收回經營權”意味著吊銷平臺的經營許可證，對網約車平臺可謂“一招斃命”。

要么相關規定更寬松更合理，要么更嚴格地執法監管，這已經成為一些城市網約車新政施行過程中的兩難境地。

網約車新政的出臺，本是為了讓網約車市場有法可依、健康發展，其最終目的是給乘客提供安全、優質的服務，為市民出行多一種選擇，讓出租車行業更規范、高效。可是，一些地方的網約車管理仍然沒法走出過去“一管就死、一放就亂”的魔咒。

在朱巍看來，目前的網約車市場，平臺堅持這樣做，網約車司機和乘客也認為這樣對，那么只能是市場需求和政府規定間出現偏差。但是，對于已經生效的法律法規，參與者必須嚴格遵守，而產業又會尋找一些出路，這些出路就成為介于黑白之間的“灰色地帶”。“‘灰色地帶’的存在第一損害了政府的公信力，法律法規應該嚴格執行。”朱巍說，相關新政在暫行、試行過程中出現問題要解決問題，從而在長期試行后走得更好。

有專家認為，目前一些城市對網約車在戶籍、車型等方面的限制值得商榷，對網約車司機戶籍的限制涉嫌限制勞動者的合法勞動權，對排量的限制也與綠色環保出行相違背。“一些地方網約車規定出臺不光是保證出行安全和舒適，是不是有可能給舊的產業一個妥協的空間？”朱巍說，目前網約車新政的很多內容值得深思和修正。

相關數據顯示，過去13年里，北上廣深四大一線城市出租車數量增幅極為有限，而人口規模及人均可支配收入增長明顯，其中北京、上海2013年出租車數量僅分別增加9%、4%，人口規模增加53%、49%，人均GDP分別增加289%、276%。

這說明網約車市場體量巨大，未來發展仍然不可限量。但事實上卻是，網約車新政實施一年以來，綜合相關數據，網約車平臺中只有神州和首汽的用戶量在持續增長。

吳春耕表示，交通運輸部將進一步健全和完善相關配套的措施和政策，發揮社會信用體系的制衡監管作用，制定對嚴重違法失信網約車經營者和駕駛員的實施聯合懲戒的備忘錄，建立行業黑名單制度和市場退出機制，不斷提升行業服務質量和水平，讓乘客在改革中擁有實實在在的獲得感。

□　本報記者 周宵鵬 本報實習生 屈依婷