德國“共識政治”失靈了嗎？

贏得德國聯邦議院選舉近兩個月之后，默克爾始終未能順利組建新的內閣，甚至如今正面臨可能重新大選的風險。

當地時間11月19日，在經過一個多月馬拉松式談判之后，德國自由民主黨宣布，退出正在進行的組閣談判。法新社稱，自由民主黨的退出，意味著德國這個歐洲最大的經濟體將陷入政治危機。曾讓德國人引以為傲的共識政治，這次似乎不靈了。

談判失敗

默克爾的第4個總理任期還未開始，就已面臨各種不順。

11月19日晚，在長達12個小時的談判會議后，自由民主黨宣布，退出當前由德國議會第一大黨聯盟黨所主導的、自由民主黨和綠黨參與的組閣談判。該黨主席林德納表示，各方未能建立起互信是退出談判的原因。

這意味著，默克爾此前4周組建新內閣的努力功虧一簣。對此，德國新聞電視臺稱，這是默克爾自2005年擔任總理以來的最大挫敗。還有一些德國媒體認為，德國正在面臨“二戰后前所未有的局面”。

在9月舉行的德國聯邦議院選舉中，默克爾領導的聯盟黨雖保持了議會第一大黨地位，但僅獲得33%的選票，需同其他黨派組成聯合政府執政。此后，自10月下旬以來，聯盟黨、自由民主黨和綠黨展開組閣談判。按照計劃，各方本應于11月16日達成初步一致，并形成成果文件。不過最終，談判以失敗告終。

據悉，組閣談判圍繞財政政策、環境政策、對歐政策、移民和難民政策等12個議題展開。路透社稱，三方分歧主要圍繞環保政策和難民政策。

在環保政策方面，綠黨要求新政府承諾于2030年前停止全面使用燃煤發電及內燃引擎，以達到減排目標，自由民主黨則主張環保政策不能給經濟增長造成太大負擔。在難民政策方面，綠黨支持難民家庭成員來德團聚，自由民主黨則要求對難民涌入實施更加嚴格的限制措施。

“事實上，關于采取怎樣的對歐政策、如何推進歐洲一體化進程，各黨也有很大分歧?！敝醒朦h校國際戰略研究院德國問題專家趙柯在接受本報記者采訪時分析稱，這或許是三個政黨始終談不攏的更深層原因。

今年9月，法國總統馬克龍提出一系列重塑歐洲的建議主張，并向德國拋出合作的“橄欖枝”。

“對于法國的主張，德國是否接招，又將把歐洲一體化引向什么方向，這對歐洲的未來特別關鍵?！壁w柯指出，在這一問題上，自由民主黨認為如果接受馬克龍提出的建議，德國自身的利益將因此受損，這與支持歐洲一體化的聯盟黨和綠黨難以達成一致。

英國《金融時報》也評論稱，自由民主黨和綠黨在歐盟和歐元區改革問題上持有極為不同的觀點，德國政壇出現了幾十年來最嚴重的碎片化格局。

不滿加劇

其實，不同政黨在組閣問題上談不攏，這不是一件新鮮事，也并非沒有先例。德國的鄰國比利時就曾在2010年大選后18個月還未能組建正式政府。

然而，在素來以聯盟、妥協和共識政治著稱的德國政壇，這樣的“意外”卻顯得不同尋常。

“目前，德國還未出現社群對立、社會撕裂的嚴重情況。不過，這次組閣談判失敗的確體現出德國長期以來引以為傲的共識政治沒有發揮作用。至少在政治精英層面，關于德國未來怎么走、歐洲未來怎么走，出現了很大分歧。各個政黨不再像之前那樣放下成見和分歧，尋找最大公約數。”趙柯說。

共識政治似乎不靈了。問題出在了哪里？

在此前大選中，一些反對黨聲稱，對于已執政12年的默克爾及其所在的聯盟黨，部分德國民眾產生了“審美疲勞”。有分析認為，這次組閣談判如此膠著，不乏其他政黨意欲挑戰默克爾以及聯盟黨政治權威的意味。

不過，真正的根源或許仍在于彌漫德國社會的不滿情緒。這種不滿很大程度上來自發展不均衡、貧富差距加劇的現狀。

德國央行日前發布數據顯示，該國最富有的10%的人口，卻擁有該國60%的財富，而最貧窮的40%的人口幾乎一無所有。德國經濟研究所學者馬爾庫斯·格拉伯卡認為，盡管德國失業率已降至創紀錄低位，但較弱的工會、讓富人受益的稅收改革以及單身人士家庭的增加，都加劇了貧富差距。近年來發生的一系列危機更讓德國社會承受著猛烈沖擊。

“這幾年，德國經濟在歐洲堪稱一枝獨秀，向好發展。不過，經濟增長帶來的財富并未合理分配給各個階層。歐債危機之后，德國貧富差距拉大，民眾的不滿情緒日益增多?！壁w柯指出，在這樣的背景下，一些政黨在政治主張上趨于固執和極化，以代表某些民意為由，不愿再走過去妥協的政治道路。

德國右翼政黨選擇黨在這次大選中異軍突起，其中相當一部分支持力量正是那些對現有政策不滿、從傳統主流大黨“倒戈”的選民。而如今看來，德國的共識政治也正因此面臨嚴峻挑戰。分歧不再如過去那樣容易彌合。

牽動歐洲

在德國《明鏡》周刊看來，未來數周甚至數月，德國都將面臨不確定性。

目前，擺在默克爾面前的無非三個選擇：一是聯盟黨單獨同自由民主黨或綠黨組成少數派政府；二是聯盟黨再次與議會第二大黨社會民主黨組閣；三是重新大選。

雖然第一個選項意味著將出現一個不穩定的“跛腳鴨政府”，而社會民主黨此前也明確拒絕再度同聯盟黨聯合組閣，不過更多分析認為，前兩個選項的可能性還是要大于重新大選。

“如果重新大選，那意味著德國的黨派之爭已經到了不可收拾的地步，那將對德國的政治體制、政治文化以及政治家的政治信譽帶來極大沖擊，代價非常大。”趙柯說。

眾多分歧之下，一個難得的共識是，如果再度大選，獲益的可能只有右翼的選擇黨。

11月20日，德國總統施泰因邁爾接受默克爾邀請，談論了組閣談判失敗后的情況。之后，這位來自社會民主黨、曾在大執政聯盟擔任要職的總統表示，反對重新選舉，期望所有黨派都有談判意愿，以便在可見的時間內組建新政府。為此，他將和相關黨派的領導人進行會談。

德國《圖片報》稱，施泰因邁爾很少發表如此清晰的話語，尤其是對自己的黨派。

如今，德國的政治家們正在為重新達成共識而努力。畢竟，如果情況變得更糟，受影響的不只是德國。

據悉，在德國未能組建聯合政府的消息發出后，歐元兌美元大幅走低。德媒分析稱，作為危機時期歐洲的“穩定之錨”，德國如果不能盡快組建強大的政府，將可能引發德國乃至歐洲經濟的震蕩。

“目前，德國的利益已和歐洲高度融合。歐洲未來怎么走，很大程度上取決于德國。而德國接下來將采取怎樣的歐洲政策，則取決于默克爾所在的聯盟黨和哪個政黨組成聯合政府。”趙柯指出，這正是外界如此關注德國組閣談判的原因。如今組閣談判失敗，歐洲的前途隨之蒙上一層陰影，德國政府之后的走向將繼續牽動整個歐洲。

站在十字路口，德國的政治家們何時能夠彌合分歧、重建共識？整個歐洲都在屏息關注。(記者 嚴瑜)