黨的旗幟在基層高高飄揚（新時代 新氣象 新作為）

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”

96年來，依靠各級組織聚合起的磅礴力量，中國共產黨團結帶領人民，一路披荊斬棘，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。

中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大擘畫了黨和國家事業發展藍圖，目標催人奮進，使命呼喚擔當。450多萬個基層黨組織、8900多萬黨員，這是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。

十九大報告指出：“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

求木之長者，必固其根本。各級基層黨組織牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，凝心聚魂，強筋壯骨，煥發新氣象，奮力新作為。

以黨的政治建設為統領，把黨的全面領導落實到基層

前不久，一份修訂后勤與社會事務管理細則的議案，被中建三局成都公司黨委退回，理由是“僅有少數樣本單位上報的數據；涉及合規性內容未征求法務部門意見……”這意味著，該項議案還不能提交公司經理層決策會議審議。

“黨組織研究討論是經理層決策重大問題的前置程序，這一點明確寫入了公司章程。”黨委書記王江波頗有底氣，“我們還細化了上會內容、具體要求以及黨組織決策、執行等環節的權責。”

“說話沒分量，辦事沒底氣。”一段時間里，一些國有企業黨的領導和黨的建設弱化、虛化、邊緣化問題突出。

黨的領導、黨的建設是我國國有企業的獨特優勢，只能加強，不能削弱。新形勢下，黨中央審時度勢，就加強國有企業黨的建設作出全面部署，有力推動國企黨建取得新進展。把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制……把方向、管大局、保落實，黨的領導與公司治理有機融合，推動國企黨的建設得到根本加強。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進黨的建設新的偉大工程，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨組織建設指明了方向。

對高校，出臺堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制的實施意見等，加強院系黨組織和師生黨支部建設，把黨的領導貫穿辦學治校全過程；強化社會組織黨組織政治核心作用，推進互聯網企業黨建工作……以黨的政治建設為統領，堅定不移把黨的全面領導落實到基層，基層黨組織功能作用正本清源，創造力、凝聚力、戰斗力進一步提升。

11月18日，北京大學第十三次黨代會召開。“全面貫徹黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，必須毫不動搖地堅持和完善黨對學校的領導，毫不動搖地把全校各級黨組織建設得更加堅強有力。”北大黨委強調，把習近平新時代中國特色社會主義思想全面融入辦學思想、教育思想，以新思想引領新征程，以新思想培育一代新人。

堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，各地從基本制度嚴起，從基礎工作抓起，嚴肅黨的基本組織生活、落實黨員日常管理監督，激活基層黨組織，增強基層組織力。

“過去開黨員大會，近1/3黨員不能到場，對村兩委的工作，拆臺的多，支持的少。開展主題黨日活動以來，普通黨員參與黨組織活動的積極性高了，還自覺幫助村兩委推進工作，精神面貌大變樣。”湖北咸寧張公廟村黨員群眾感慨。

咸寧市委要求，每月固定一天開展主題黨日活動，覆蓋全市所有黨支部、所有黨員。“黨內生活松一寸、黨員隊伍散一尺，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。”咸寧市委書記丁小強說，“我們把支部主題黨日活動作為嚴肅黨的組織生活的制度安排固定下來，實現一切工作到支部，以支部工作引領農村社會治理創新，不少難題迎刃而解。”

北京房山區推動基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合，借助互聯網搭建起“黨建智慧管理平臺”，對基層黨組織開展“三會一課”、重大事項決策、重要組織活動等情況實時監督、可視化管理；山西孝義市振興街道東莊村黨支部推行黨員設崗定責制度，根據崗位職責制定目標任務，建立臺賬管理制度，規范引導黨員認真履職……

講政治、強功能，越來越多的基層黨組織真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里

“參加志愿服務的居民越來越多，十九大閉幕后第一周就開展了3場活動。”武漢市江岸區江漢北路社區是個老舊社區，“環境臟亂差，居民很鬧心，過去誰還有心思做公益？”社區志愿服務隊隊長連群感嘆變化大。

經濟社會發展轉型、生產生活方式變化，給基層治理帶來許多新矛盾、新問題，亟須以黨的建設引領基層治理創新，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢。

武漢窗口單位民意測評顯示，群眾反映的問題六成涉及物業管理；社區物業人員超過10萬人，黨員比例不足3%。從群眾最期盼的領域抓起，武漢今年實施“紅色物業”，把支部建在物業上，發揮黨的組織優勢和群眾工作優勢，協調解決群眾身邊的物業服務管理問題。

一個月內，江岸區采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，全區175家物業企業、291個物業服務項目全部實現了黨的組織和工作全覆蓋，打通黨員政治引領和聯系服務群眾的“最后100米”。

上海陸家嘴金融貿易區集聚了各類金融機構5500余家，擁有249幢高層樓宇、50萬員工。隨著大量新經濟組織、新社會組織的入駐，面對大量白領、金領乃至國際化人群，黨組織的觸角如何延伸、作用如何發揮？

上海自貿區陸家嘴管理局黨組書記、局長王華說，打破樓與樓之間的隔閡，打造以“金領驛站”為代表、面積超過1萬平方米的黨建活動陣地，在服務中實現凝聚引領。

“一開始和樓宇談活動陣地建設，企業只肯拿出地下層或邊邊角角。現在，都愿意換成風景位置俱佳的空間，主動找上門來爭取。”陸家嘴金融貿易區綜合黨委書記薛英平說，他們以“掃樓”的方式主動走訪企業，形成樓宇黨員同步聯系、黨的工作同步跟進、黨的組織同步建立的“三同步”模式。迄今，已有300余名企業骨干加入黨組織，120余名黨員成長為企業骨干或高管。

如今在上海，基層黨組織有效嵌入經濟社會發展最活躍的經絡，在近2000個商務樓宇、270個區級以上園區、120個重要商圈、155個億元以上商品交易市場實現全覆蓋。

北京分區域、分系統、分行業出臺加強全市律師行業、園區非公企業、互聯網企業、出租汽車行業等領域黨的建設系列文件，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率已分別達到83%和67%。

廣東對各級互聯網業單位黨組織，分別由省、市、區黨委組織部和兩新組織黨工委直接領導管理；對規模較小、黨員較少的互聯網業單位黨組織，歸屬所在街道黨工委、園區黨（工）委領導管理。根據互聯網業單位規模和黨員人數，建立獨立或聯合黨組織，跨區域、黨員分散的大型互聯網業單位黨委，探索設立“網絡黨支部”。

在探索中推進，在創新中加強。各地以區域化黨建、園區黨建、樓宇黨建等為突破口，不斷推進黨的組織設置從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，組織覆蓋面和輻射力同步提升。

執政重在基層，工作傾斜基層，關愛傳遞基層

72戶、272人，不靠城區、不沿大路——小小沙張村，變化卻是天翻地覆：一排排漂亮的兩層小樓，寬敞整潔的街道，高標準蔬菜園區，標準化奶牛場……

過去的沙張村可不是這樣。不少農戶私自搭建，擠占村道，進村就像走迷宮，走著走著就沒了路。不是沒人想管，可村民不買賬。為啥？兩年換了3任支書，18年沒發展過一名黨員。黨支部軟弱渙散，村子能不窮不亂？

“脫貧攻堅，我們的體會是黨建有力，村子發展就給力。”現任村支書曹光慶感慨，“縣里鎮里給政策、給資源、給待遇，支部和黨員想干事、能干事、干成事，群眾自然信服。”

政治上，鄉鎮黨委任免、縣委組織部備案；干得好、威信高的優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員人選。經濟上，在職報酬人均每年2.3萬元，60歲以下的由縣財政以較高標準繳納養老保險——一套選拔任用、激勵保障、教育培訓、監督考核機制，讓山東齊河縣農村黨支部書記在職有合理待遇、干好有發展前途、退職有基本保障。

執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳遞基層，各地落實基礎保障，夯實基層基礎，加強帶頭人隊伍建設，保障基層黨組織有資源、有能力為群眾服好務。

人往一線去。山西婁煩是國家扶貧開發工作重點縣，縣委注重從致富能手、專業合作組織負責人、復員退伍軍人和大學生村官中選拔配備貧困村黨組織書記，同時加強“領頭雁”培訓，提高其帶領群眾脫貧致富的能力。內蒙古、福建等地實施“村官回歸工程”；河南、廣西、海南等地通過“撤、換、派、育”，整頓基層軟弱渙散黨組織，選好書記、配強班子。

錢往基層投。江蘇部署開展“黨建強社、合作富民”“民企聯村、合作共建”主題建設活動，全面消除集體經濟薄弱村；吉林省每年由省財政投入6500萬元，扶持1000個左右的集體經濟薄弱村和空殼村……如今，全國超過八成的縣，村級組織年運轉經費達到9萬元以上。

力往基層使。“責任田必須親自耕種，雙腳在田、沾泥帶水，一不能找人代耕，二不能站在田埂上看。”“抓基層黨建就像抓發展穩定那樣，有吃不下飯、睡不好覺的緊迫感。”……在市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的“杠桿”撬動下，抓基層黨建的導向更加鮮明，落實基層黨建的責任更加具體。

對著問題去，盯著問題改，各地切實在抓基層、強基礎上下功夫，一個一個支部提升，一個一個陣地鞏固，久久為功筑牢戰斗堡壘。

新時代要有新氣象，更要有新作為。著力構建覆蓋廣泛、科學嚴密、運行有效的組織體系，提升組織力，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚，越發鮮艷。

（記者張文、程遠州、潘俊強參與采寫；相關報道）

《 人民日報 》（ 2017年12月08日 01 版）