統計顯示居民收入較快增長 農民工等群體面臨增收難題

財產凈收入增加

國家統計局數據顯示，2016年居民人均轉移凈收入4259元，比2012年增長56.2%，占人均可支配收入的比重提高到17.9%。人均財產凈收入1889元，比2012年增長53.5%，占人均可支配收入的比重提高到7.9%。

72歲的康彩娥是浙江省德清縣莫干山鎮勞嶺村人，原來以務農和在山里打零工為生，年收入不到兩萬元。2010年，她將房子出租給民宿主，每年收取1.9萬元租金，今年漲至五萬元，一次性收取24年，租金到手120萬元，投入兒子的石頤茶場(300多畝茶園)。

“民宿經濟給我們山里人帶來了實實在在的收入。”康彩娥笑言，她在自己家改裝的民宿打工，做飯、打掃衛生，干著輕松的活，結識各地游客，再增三萬多元年收入，生活很愜意。

浙江城鎮居民收入結構多元化特征明顯。2000年，城鎮居民人均工資性收入占家庭總收入比重為69.5%。2016年，工資性收入比重降低13.1個百分點，經營和財產收入比重分別提高9.9個和11.8個百分點。

江西省南昌市地稅局相關負責人介紹，南昌市2016年工資薪金個稅占個稅比重59.8%，比2011年的66.5%下降6.7個百分點，居民收入對工資薪金依賴度有所下降，資本性收入、財產性收入等占比增加。

國家統計局介紹，近年來，國家大力推進精準扶貧，惠民政策力度不斷加大，養老金等各項社會保障標準不斷提高，帶動城鄉居民轉移凈收入較快增長，出租房屋收入和紅利收入的增加帶動城鎮居民財產凈收入快速增長。同時，在國家積極發展多種形式農業適度規模經營，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包土地經營權等放活農村經濟的政策引導下，農村居民財產凈收入較快增長。

部分群體面臨增收難題

盡管城鎮居民收入呈現出收入維持較快增長、收入差距不斷縮小、來源日趨多元等亮點，但當前城鄉居民持續增收也面臨新挑戰，部分群體增收難度加大。

《經濟參考報》記者調研發現，部分行業去產能壓力較大，影響從業人員工資水平增長。山西陽煤集團新元煤礦綜掘一隊工長李曉東介紹，作為20多年工齡的老礦工，近幾年收入增長并不多。在煤炭市場行情較差時，能保證收入不大幅下降已經不容易，增長遠不如農村“無技能者”。

記者調查了解到，鋼鐵、煤炭、電力等行業去產能壓力較大，部分貿易公司、大型商場等企業經營困難，員工收入持平或下降。部分產能過剩及僵尸企業實行兼并改組，部分企業員工下崗，影響相關人員收入增長。

同時，農民工收入增長放緩，向技術密集型部門轉移就業能力不足。在濟南從事裝修行業的務工人員李明光說，近一兩年來，濟南建筑行業有些不景氣，對他這種以接零工為主的務工人員來說，收入受到一定影響。“現在工錢和五六年前比漲了不少，競爭激烈，人多活少，這一年經常是干幾天歇幾天，一年算下來收入不會比去年多多少。”

據統計，2014至2016年農民工月均收入分別增長9.8%、7.2%和6.6%，增幅逐年回落。2016年，一半以上農民工仍集中在制造業、建筑業等傳統行業，接受技能培訓比重不高，向技術密集型部門轉移就業能力不足。六成以上農民工未與雇主或單位簽訂勞動合同，就業穩定性不高。

此外，部分農產品價格波動制約農業經營凈收入穩定增長。“玉米價格低，但旱澇保收，波動較小，今年賣不出去明年還能接著賣，蔬菜盈利前景好，但受市場波動大，一旦賠錢農民很難承受。”山西省浮山縣南衛村村干部宋海龍說，“南衛村建檔立卡貧困戶衛世業貸款五萬元搞設施蔬菜，半年下來賠了三萬多元，脫貧不成，還加重了負擔。”

農業收入仍是農村居民家庭經營收入的主體。據統計，2016年農村居民經營凈收入中，一半以上來自農業。但農村居民農業凈收入增長放緩，2014至2016年增速分別為6.8%、4.6%和1.1%。主要原因是國外低價農產品進口沖擊加大，國內部分農產品價格持續下滑，糧食等農產品收益下降，農業凈收入增長困難加劇。同時，農業抵御自然災害能力仍較弱，2016年部分地區遭受自然災害影響較大，農業出現減收。

當前，惠民政策對收入增長的拉動需要新著力點。濟南市民朱桂華去年從一家企業退休，退休金每月1800多元，她說，今年企業退休人員工資漲幅是6.5%，這一幅度是近十幾年來最低。很多企業退休人員退休金基數較低，6.5%的增幅對于她來說只漲了不到120元，增長與心理預期不符。

隨著人口老齡化加劇、待遇剛性支出加大，浙江企業職工基本養老保險制度撫養比從2010年底的7.08下降到2016年底的2.79，2017年浙江企業職工基本養老保險基金預算出現赤字，可持續發展面臨挑戰。

近年來，城鄉居民轉移凈收入較快增長，得益于各項社保標準提高和扶貧投入增加。隨著政府轉移支付力度不斷加大，財政負擔加重，持續出臺普惠性惠民政策的難度加大。多位受訪專家表示，如果沒有新的普惠性政策出臺，已有惠民政策標準沒有較大提升的話，難以支撐居民轉移凈收入繼續保持較快增長。

健全收入調控制度

針對當前就業形勢，部分受訪者建議，推進就業創業增收，深化工資制度改革，完善收入調控制度，深化機關企事業單位工資制度改革。

推進就業創業增收方面，多位受訪者提出，一是推進眾創空間、創業孵化基地等創業平臺建設，落實就業創業服務補貼、孵化補貼等政策，降低創業門檻。鼓勵農民從事電商創業，搭建創業服務平臺，充分利用農場存量建設用地等建設農場創業基地。二是促進重點群體充分就業，完善就業困難人員認定和援助制度，實施分類精準幫扶，開發公益性崗位用于安置就業困難人員。三是加強職業技能，提升就業質量。新建升級高技能人才公共實訓基地，充分利用互聯網技術，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度。實施家庭農場主、現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人等培訓計劃，加快培養職業農民。

深化機關企事業單位工資制度改革方面，專家建議，一是積極培育企業職工工資公決和正常增長機制，讓職工在工資增長中享有更多“話語權”。建立企業利益分享機制，鼓勵混合型所有制經濟實施員工持股。二是探索建立符合事業單位行業特點、實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，建立按照技術、貢獻等多要素分配機制。對高層次人才可單獨制定收入分配傾斜政策。三是穩步提高機關工作人員收入。在規范津貼補貼基礎上實施地區附加津貼制度，合理調控不同地區工資差距；規范獎勵性補貼，賦予地方一定考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。

此外，在健全收入調控制度，促進收入公平方面，朱桂華等企業退休人員說，雖然政府提倡養老金并軌，但與機關事業單位退休人員退休金相比，企業退休人員退休金基數低，即使保持同一漲幅，增長實際數額差距仍然較大。可根據機關事業單位退休人員和企業退休人員退休金基數差別，制定更有針對性的養老金增長幅度。

中央財經大學經濟學院副教授陳斌開建議，繼續完善初次分配中機會均等化政策。低收入階層收入的提高主要依賴于非農就業，其就業方向往往是勞動密集型中小企業。可對這類企業提供扶持，以提高中低階層收入水平，比如通過財稅優惠政策和金融政策鼓勵中小企業發展。還可以加大對低收入群體的轉移支付力度，提高轉移支付效率。例如，在稅收制度方面，可充分發揮稅收作為再分配工具的作用，降低中低收入群體和中小企業稅收負擔，加強對高收入群體的稅收征繳力度。

南昌市灣里區地稅局局長喻子近建議，適當提高起征點，讓中低收入階層受益，逐漸壯大中等收入群體。發揮個稅在國民收入再次分配中的作用，增強對資本性、財產性收入的調節，調節過高收入，縮小貧富差距。