23省市出臺(tái)重點(diǎn)群體增收計(jì)劃 促民富政策紅利加快釋放

一攬子促民富政策紅利加快釋放新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員增收潛力巨大

23省市出臺(tái)重點(diǎn)群體增收計(jì)劃

今年以來，一攬子促“民富”政策密集出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有超過22個(gè)省市宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；至少23省市出臺(tái)重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃；新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等部分群體更是獲得多個(gè)“獨(dú)享”政策組合包。

專家表示，隨著一攬子政策紅利加快釋放，明年居民收入仍將獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)，包括新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等在內(nèi)的群體收入有望獲得更大提升。

普漲 居民收入增幅持續(xù)跑贏GDP

“今年你們漲工資了么？”“肯定漲了，我大概漲了30%吧！雖然絕對(duì)值還有待提高，但比例確實(shí)已經(jīng)不小了。”作為中國科協(xié)的一名普通工作者，李先生憨笑著回答記者。

李先生個(gè)人的收入變化只是居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的一個(gè)縮影。國家統(tǒng)計(jì)局公布的三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，比6.9%的GDP增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。繼今年前兩個(gè)季度后，三季度居民收入增幅再次跑贏GDP增速。

在河北玉田黑貓王農(nóng)民專業(yè)合作社，每天都有幾大車玉田包尖白菜往外地運(yùn)送。“我們的白菜論顆賣，收入說出來讓人羨慕！”68歲的理事長(zhǎng)張金齊得意地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今天運(yùn)往北京的三輛車已經(jīng)回來了。兩顆裝賣55元，三顆裝60元，六顆裝75元，一車貨值超過三萬。通過提升品質(zhì)和塑造品牌，我們的白菜得到了極大增值，農(nóng)民收入也獲得較大提升，平均一畝地至少多收入3000元，按我們估算，未來可能多收入5000元。

而受益于農(nóng)村電商的發(fā)展，不少農(nóng)民脫貧致富。山西興縣賀家會(huì)鄉(xiāng)簡(jiǎn)灘坪村的賀偉自2014年退伍回鄉(xiāng)后，與村民簽訂了協(xié)議，通過電子商務(wù)幫助村民將小米、綠豆等特色農(nóng)產(chǎn)品賣出了村。賀偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“往年農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，賣一半留一半。現(xiàn)在賣出去五分之四，五分之一留下自用。不僅銷量上去了，價(jià)格也提升了，今年每戶農(nóng)民收入提升好幾千。”

在陜西省寶雞市隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村，中國郵政的物流車正等在隴縣眾鑫糧食種植專業(yè)合作社門前，村民們忙著碼放打包的紅薯、核桃、蜂蜜、辣面等。“農(nóng)村婦女等剩余勞動(dòng)力全部調(diào)動(dòng)起來了，照顧孩子、掙錢兩不誤。以前村民年均可支配收入是8000元，現(xiàn)在可以達(dá)到12300元。”該合作社理事長(zhǎng)葛建軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷縮小。今年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮(zhèn)居民0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

利好 促“民富”政策密集出臺(tái)

居民持續(xù)增收的背后，是一攬子促“民富”政策的密集出臺(tái)，以及地方加快落實(shí)相關(guān)政策。

2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，至少已有上海、浙江、天津、北京、江蘇、山東、吉林等22個(gè)省市宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)邁入2000元大關(guān)。

重點(diǎn)群體的增收激勵(lì)計(jì)劃也在陸續(xù)出臺(tái)。日前，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，出臺(tái)八個(gè)方面27條差別化的收入分配激勵(lì)措施。上海發(fā)布《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》提出，到2020年，逐步形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少有23個(gè)省市都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，以落實(shí)重點(diǎn)群體的增收計(jì)劃。

北京師范大學(xué)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2016〕56號(hào))，針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七類重點(diǎn)群體出臺(tái)激勵(lì)計(jì)劃。從目前進(jìn)展來看，各地落實(shí)步伐不斷加快。這得益于今年的政策協(xié)調(diào)工作明顯改進(jìn)，充分利用了跨部門的收入分配協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國務(wù)院收入分配聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

值得一提的是，除了重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃之外，科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體還迎來多重“獨(dú)享”政策組合包。科研人員方面，關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策以及允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職等政策頻出；新型職業(yè)農(nóng)民方面，從中央到地方不斷出臺(tái)新政。在日前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴還表示，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持力度，計(jì)劃明年培養(yǎng)100萬名以上新型職業(yè)農(nóng)民。

專家表示，從目前政策力度來看，科研人員和新型職業(yè)農(nóng)民有望成為重點(diǎn)群體中增收更快的部分。

“目前對(duì)于科研人員的激勵(lì)政策已經(jīng)比較充分了。下面就靠科研人員自己擼起袖子加油干了。前幾年收入普遍漲了30%到40%，如果科研人員特別是應(yīng)用型科研人員能更好地實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研人員的增收還會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。”中科院生物物理研究所副研究員杜貽鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

在專家看來，新型職業(yè)農(nóng)民的加快培育有助于深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道。“得益于精準(zhǔn)扶貧政策的持續(xù)發(fā)力、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，農(nóng)村居民的收入有望進(jìn)一步提高。可以預(yù)見的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也將進(jìn)一步激發(fā)三農(nóng)活力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

發(fā)力 進(jìn)一步縮小收入分配差距

不過，有關(guān)專家也表示，在持續(xù)促進(jìn)居民增收方面，目前還存在一些短板和不足，亟須加快破解。

楊穗認(rèn)為，中國收入分配差距較大的問題依然存在，收入差距還沒有真正進(jìn)入縮小的通道，公正合理的收入分配秩序也沒有完全建立起來。“受經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，低收入勞動(dòng)者的就業(yè)和收入受到一定影響。為此，政府應(yīng)采取更多措施，來降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)低收入家庭，包括城鎮(zhèn)貧困群體的就業(yè)和收入沖擊。”

楊穗還指出，中等收入群體的擴(kuò)大也面臨一些阻礙因素。比如，相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然已經(jīng)達(dá)到中等收入門檻，但在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面仍然不能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不利于他們成為穩(wěn)定的中等收入群體。

對(duì)此，萬海遠(yuǎn)指出，十九大報(bào)告中明確提出，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。未來應(yīng)全面梳理當(dāng)前以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行情況，評(píng)估再分配調(diào)節(jié)政策效果，研究提出當(dāng)前再分配調(diào)節(jié)政策的優(yōu)化方向和具體實(shí)施路徑。

而在持續(xù)促進(jìn)居民增收方面，萬海遠(yuǎn)還建議，擴(kuò)寬居民增收渠道，完善要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入；更大程度上促進(jìn)科研人員合理增收等。

談及增收潛力巨大的科研人員群體，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、研究員王宏偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)中國科協(xié)的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達(dá)到“不低于50%”的改革目標(biāo)，未來還需要加快完善和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施。