十年之間，歐盟為何滑向“生存危機”

回顧2017年，在錯綜復雜的世界形勢中，歐洲形勢的重大變化格外引人關注。

比利時首相查爾斯·米歇爾前些時候說：“最近10年、15年以來，當我們談論歐洲時，我們只談危機，難民危機、預算危機、金融危機。現在我們必須實現新的歐洲夢想。”可是，他的話音剛落，歐洲又發生多起恐襲事件，接著西班牙加泰羅尼亞獨立公投引發的風潮又起，號稱歐洲穩定基石的德國竟也遇到幾十年來少見的組閣危機。

歐洲一體化進程曾充滿朝氣，雄心勃勃，可是，從發生全球金融危機至今，十年之間，歐盟就被重重危機困擾。烏克蘭危機爆發；非法移民大量涌入；恐襲事件接連不斷；反移民、反一體化思潮涌起，加劇歐洲社會的分裂。直至2016年英國全民公投決定脫離歐盟，使歐盟出現歐盟委員會主席容克所說的“生存危機”。支持英國脫歐、唱衰歐盟、奉行“美國（利益）優先”政策的特朗普入主白宮，更使歐盟陷入前所未有的內外交困境地。

大國興衰有一定規律，歐盟作為二戰后的歷史產物也不例外。興衰變化雖有外部因素，但內部因素是主要的。概括起來，有以下幾點：

選票“綁架”高福利改革

第一，高福利制度造成嚴重影響。

二戰后，歐洲國家由于現實需要，普遍實行高福利制度，這有助于戰后經濟恢復、改善民生。但高福利制度提高了生產成本，加重了財政負擔，降低了勞動生產率和產品國際競爭力。加之一些國家的民選政策體制導致政客們為贏得選票，不計后果地提高福利。造成長期財政赤字，入不敷出，債務攀升，拖累了經濟的可持續發展。歐盟現有人口占全球人口的5%，國民生產總值占全球國民生產總值的20%，而福利開支卻占到全球福利開支的50%。如此沉重的福利開支負擔使得歐盟經濟難以適應競爭日益激烈的國際大環境。歐盟不僅難以承受金融經濟危機的沖擊，至今復蘇乏力，而且在世界經濟總量中所占比重日益縮小，在世界事務中的影響力也被削弱。

歐洲國家這種高福利、高赤字、高債務的發展模式越來越難以為繼，必須進行根本性改革；但是，在誰改革誰丟選票的現實情況下，改革絕非易事，要制訂27個成員國（英國脫歐以后）都能接受的改革方案更加困難。實際上，振興歐盟經濟成了無解的難題。

一體化“求速”適得其反

第二，盲目推進全面一體化導致內部分裂。

歐洲一體化進程從盛到衰的轉折點是1992年簽訂《馬斯特里赫特條約》。歐洲精英們對美蘇冷戰后的歐洲形勢判斷失誤。具體來說有三大失誤：

一是基于德國放棄馬克換取法國支持兩德統一的政治交易，在政治、經濟一體化條件尚不具備的情況下，勿忙實行貨幣一體化，使歐元從誕生之日起就成了貨幣政策與財政政策（仍由各成員國掌握）相脫節的“畸形貨幣”。它成了引發歐洲主權債務危機的一大禍根，也是造成歐盟內部分裂的緣由之一。

二是為與美國爭奪蘇聯解體后中東歐地區出現的“真空”，歐盟全力推進“東擴”，不惜降低入盟門檻。《馬約》簽訂前，歐共體用了30多年時間從6個創始國擴展到12個，而簽約后，從2004年至今，在十幾年里，成員國從12個擴大到28個。而這些新入盟國家的歷史背景、經濟發展程度與原來的成員國差異很大（中東歐10國入盟時生產總值之和只與荷蘭一國相當，約占歐盟國內生產總值的4%），成員國的擴大導致歐盟內部的不平衡加劇。由于國情不同、利益訴求不一，協商一致原則更難實施，反而增加內部矛盾。當今波蘭、匈牙利等國集體抵制歐盟的難民分攤方案就是例證。

三是歐盟是由主權國家組成的聯合體，其基礎依然是民族國家。這一機制本身就存在各國主權與歐盟一體化之間的矛盾，因為任何一體化措施必然會影響到各國的主權。歐盟的運轉以“主權讓渡”或稱“主權分享”原則為基礎，關鍵在于如何掌握。歐盟機構在盲目推進中央集權式的聯邦歐洲過程中，過多損害成員國的主權，造成反彈。英國脫歐以及所謂民粹主義思潮抬頭，打著反一體化、反移民旗幟的各種政黨在不少國家形成勢頭，概源于此。

成員國不平等導致“離心”

第三，違背國際關系基本準則失民心。

今年9月14日，歐盟委員會主席容克在歐洲議會發表年度“國情咨文”時，哀嘆歐盟“出現了分裂，甚至是四分五裂。這為民粹主義的迅速蔓延留出了空間”。

導致歐盟“離心”的另一重要因素是，歐盟在運轉中沒有踐行大小國家一律平等、相互尊重這一國際關系基本準則，而是德、法、英三大國說了算。例如，法德商定啟用歐元、英法聯手出兵利比亞、德法英推動制裁俄羅斯等等。中小成員國，尤其是后入盟的中東歐國家，由于歷史背景、經濟實力等與西歐國家有明顯差別，不僅入盟前要經過苛刻審核，要按照歐盟標準改革幾百項國內法，入盟后也被另眼看待（如羅馬尼亞、保加利亞至今未獲準加入《申根協定》），它們實際上被排除在決策國之外。英國可以在歐盟內部享有多種“例外權”，甚至限制來自中東歐的移民享有福利成為其脫歐的一大理由，而波蘭、匈牙利實施一些國內法改革卻要遭到德法等國的責難。近日，歐盟委員會更以波、匈、捷拒絕接受難民份額攤派而將其訴諸歐洲法院，準備予以懲處制裁。

以上錯誤舉措使民眾對一體化失去信心，削弱了歐盟的凝聚力。在缺失團結一致、同舟共濟精神的情況下，歐盟要想化解“生存危機”，絕非易事。（丁原洪）