政策解讀：中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)(政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議①)

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，被多次提及的“高質(zhì)量發(fā)展”，成為第一熱詞。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

高質(zhì)量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展

什么是高質(zhì)量發(fā)展？

在河北灤平路南營村第一書記楊遠(yuǎn)帆心中，高質(zhì)量發(fā)展是“鼓得起腰包，住得了好房，處得好鄰里，留得住人才”。

在北京退休職工盧女士眼里，高質(zhì)量發(fā)展是“遠(yuǎn)離霧霾，老有所樂，飲水吃菜都無公害”。

在鄭州奧特科技董事長趙大平看來，高質(zhì)量發(fā)展是“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處，讓企業(yè)無懼‘李鬼’敢創(chuàng)新。”

一千個(gè)人心中，有一千個(gè)“高質(zhì)量發(fā)展”。但千言萬語匯成一句話，高質(zhì)量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。

“將高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，意味著要一定程度上淡化對經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量的追求，而更看重質(zhì)量與效益的提升，更看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，更關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感等。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

看國內(nèi)，人口數(shù)量“紅利”減少，資源環(huán)境約束卻在增強(qiáng)。從2012年開始，我國平均每年凈減少勞動(dòng)年齡人口數(shù)百萬，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資在過去10年年均上漲12%左右，與發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本之間的差距迅速縮小。低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸減弱，環(huán)境成本卻在上升。我國石油、天然氣、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源人均占有量均遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使是我國最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻使能源資源消耗剛性增長，2012年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的11.5%左右，能源最終消費(fèi)量卻占到世界的20%左右，高速粗放增長難以為繼。

看國際，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，采取減稅等政策促進(jìn)制造業(yè)回流，更多新興經(jīng)濟(jì)體也加快了工業(yè)化步伐，利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資，加劇了世界市場競爭，我國出口和引進(jìn)外資的難度加大。

“我國原有的主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張、外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，不可能再像過去幾十年那樣保持兩位數(shù)的高速增長了。這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的一般規(guī)律，也是世界主要國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。”國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說，黨的十八大以來，我國綜合國力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到結(jié)構(gòu)性矛盾是我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高的主要根源，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。能否實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級成為我國能否成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。“對于處在新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展比經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大更為關(guān)鍵。”

推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是著力點(diǎn)，制造業(yè)是主戰(zhàn)場。

——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

今年“雙11”開場僅10分鐘，海爾天貓商城里的冰箱銷售額就破億元，中高端冰箱占了銷售額的70%。海爾自主研發(fā)的智能空調(diào)、智能洗衣機(jī)也是爆款。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏看來，破解這個(gè)矛盾，就要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量。

“過去工廠提供的是產(chǎn)品，滿足人民的物質(zhì)需要。現(xiàn)在我們的互聯(lián)工廠提供的是用戶的個(gè)性化體驗(yàn)，滿足的是用戶物質(zhì)與精神的雙重需求。”張瑞敏表示，“美好生活要和時(shí)代相結(jié)合，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，大企業(yè)的努力必不可少。”

——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推進(jìn)中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

在TCL旗下的華星光電工廠里，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85%，全生產(chǎn)工序數(shù)控化率超過90%；產(chǎn)品良品率超過97%……這種基于數(shù)據(jù)采集、分析并不斷優(yōu)化的質(zhì)量管控體系，使企業(yè)制造成本降低15%，生產(chǎn)周期縮短30%，大大提高了企業(yè)競爭力。

“先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，對改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率起到了積極的作用，持續(xù)提升了行業(yè)競爭實(shí)力。”TCL集團(tuán)股份有限公司質(zhì)量總監(jiān)吳英俊表示，制造業(yè)過去發(fā)展主要靠不斷地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展的速度快了，卻導(dǎo)致去庫存和應(yīng)收賬款壓力過大，過剩產(chǎn)能反而成了包袱。現(xiàn)在發(fā)展階段變了，企業(yè)更應(yīng)該向品質(zhì)、品牌要效益。

——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推進(jìn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的第一制造大國。目前全球范圍內(nèi)500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種“中國制造”的產(chǎn)量穩(wěn)居第一。但是，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和中高端供給不足的矛盾并存，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都依靠進(jìn)口。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)足“短板”，強(qiáng)健“筋骨”，才能滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新需求，使我們順利跨越“中等收入陷阱”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破

在杉杉能源寧鄉(xiāng)廠房中，一條4.45伏高電壓鈷酸鋰專用生產(chǎn)線上，從原料生產(chǎn)到包裝出廠全部在智能化操控下進(jìn)行，大幅提升了產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性。更嚴(yán)苛的是產(chǎn)品合格率，如果1000噸的產(chǎn)品中掉入一個(gè)25克的別針，這1000噸的產(chǎn)品將被全部納入不合格。

“無論是當(dāng)年做男裝，還是現(xiàn)在深耕新能源，高品質(zhì)才是企業(yè)的核心競爭力。”據(jù)杉杉控股董事局主席鄭永剛介紹，與不少“中國制造”類似，目前中國鋰電池技術(shù)與日韓先進(jìn)企業(yè)相比，主要落后在質(zhì)量穩(wěn)定性上，要實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展，企業(yè)要加大創(chuàng)新投入，政府也需科學(xué)引導(dǎo)，將補(bǔ)貼“量”轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)“質(zhì)”，特別是獎(jiǎng)勵(lì)核心零部件提質(zhì)，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“有效市場”“有為政府”缺一不可，且是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。特別是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。

潘建成認(rèn)為，改革的關(guān)鍵一環(huán)就是變過去的要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。自2014年開始，我國的研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，國際公認(rèn)這是一個(gè)國家進(jìn)入創(chuàng)新活躍期的關(guān)鍵時(shí)間窗口。“要緊緊抓住這一有利的時(shí)間窗口，著力推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。特別要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前瞻性研究，重視引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果。”潘建成說，這與過去的以“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”為主要特征的技術(shù)路徑完全不同，關(guān)鍵是要完善鼓勵(lì)原創(chuàng)的外部環(huán)境，包括建立更加完備高效的專利保護(hù)制度，以及寬容失敗、鼓勵(lì)原創(chuàng)、杜絕山寨的創(chuàng)新文化。

推動(dòng)高質(zhì)量增長，必須樹立正確的政績觀。潘建成建議，扭轉(zhuǎn)過去唯GDP論的衡量標(biāo)準(zhǔn)，今后不妨著重從四個(gè)維度來評判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：一是創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，比如新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產(chǎn)率等；三是產(chǎn)品質(zhì)量，比如中高端產(chǎn)品占比等；四是社會資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產(chǎn)能利用率等。