[回眸2017]國企改革全面進入“施工期”

2017年，國企改革進入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進，好戲連臺。

各級國資委和廣大國有企業以十九大精神為指引，貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，按照國企改革“1 N”頂層設計，深入推進各項工作，攻堅克難，務求落實見效。隨著改革紅利的釋放，國有企業的質量效益穩步提高，發展活力持續增強，現代企業制度日益完善，為做強做優做大國有資本打下了堅實的基礎。

發展后勁不斷提升

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。

歲末年初，國有企業傳來捷報：2017年1月份至11月份，國有企業收入和利潤持續較快增長，利潤增幅高于收入9個百分點。其中，中央企業實現營業收入278164.4億元，同比增長13.2%；中央企業實現利潤16688.6億元，同比增長17.7%，利潤增速創近5年同期最好水平。

國有企業經濟運行實現穩中有進，對經濟社會的貢獻也不斷加大。2017年1月份至10月份，中央企業累計上繳稅費1.8萬億元，同比增長3.6%，政策性減費讓利超過1200億元，結隊幫扶了246個國家扶貧開發工作重點縣，雙創平臺帶動社會就業600萬人。

當前，國有企業發展正朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向不斷邁進。國務院國資委主任肖亞慶深有感觸地說，供給側結構性改革確實促進了中央企業的發展，特別是提升了發展后勁，使央企發展更符合市場要求，更符合廣大群眾的期待。

隨著我國經濟由高速增長階段轉入高質量發展階段，國有企業發展也須做到質量第一、效益優先。按照部署，中央企業將繼續全力打好瘦身健體提質增效攻堅戰。

在大力化解過剩產能方面，2017年1月份至10月份，中央企業化解鋼鐵過剩產能595萬噸，化解煤炭過剩產能2523萬噸，均提前完成全年任務。

在降杠桿方面，嚴格債務風險管控，2017年11月末中央企業平均資產負債率穩定在66.4%，較上年年初下降了0.3個百分點。

在推進“處僵治困”工作方面，截至去年三季度末，2041戶“僵尸”特困企業整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元。

在壓縮管理層級、減少法人戶數方面，截至2017年10月底，中央企業累計減少法人戶數7062戶，減少13.53%。

與此同時，國有企業深入實施創新驅動戰略，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。中央企業在國產大飛機C919、港珠澳大橋、“藍鯨1號”深海鉆井平臺、北斗系統、特高壓、高鐵等一批重大創新工程上取得突破。地方國有企業不斷完善創新體制和機制，涌現出洛陽機械、秦川機床、大連冰山等一批“雙創”典型。

深化改革多點突破

2017年12月25日，中國移動發布公告稱完成公司制改制——企業類型由全民所有制企業變更為國有獨資公司，企業名稱由“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”，企業原有業務、資產、資質、債權債務均由改制后的中國移動通信集團有限公司承繼。

這只是央企公司制改制進入沖刺階段的一個縮影。此前，中國鐵路通信信號集團公司、中國兵器工業集團公司、中國醫藥集團總公司、國家電網、中國中車等多家央企已完成集團層面公司制改制。

公司制改制是深化國企改革的重要內容，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。按照要求，2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成。最新信息顯示，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

“國有企業改革全面深化，重點難點問題取得重大實質性突破。”國務院國資委副主任王文斌近日表示。

不僅公司制改制全面提速，企業分類改革、董事會建設等方面也取得新進展。央企集團層面和31家省級國資委出資企業功能界定與分類工作已經完成，分類改革、分類考核、分類監管等工作逐步深化，央企子企業層面功能界定與分類工作正在有序開展。截至目前，87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數，二級子公司的國有獨資、全資企業中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業中有92%已建立董事會。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。目前，中央企業中已開展混合所有制改革的企業戶數占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業子企業已完成員工出資入股和工商登記；21個省(市)126戶企業開展了員工持股試點。

“第三批混改試點名單已經確定，一共是31家企業。其中，中央企業子企業10家，地方國有企業21家。”國務院國資委副秘書長彭華崗表示，三批混改試點加起來一共是50家，重點領域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。

總體來看，試點企業通過混改取得了3個明顯成效，即投資實力明顯增強、杠桿率明顯降低、經營狀況明顯改善。“特別是中國聯通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示，下一步，將按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，推動三批試點任務落地見效，加快形成可復制、可推廣的制度性經驗，加強對地方混改的協調指導，推動形成國有企業混合所有制改革新局面。

培育世界一流企業

2017年11月28日，國家能源投資集團有限責任公司正式成立。這個由中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組而來的企業資產規模超過1.8萬億元，坐擁4項世界第一：煤炭生產能力世界第一、火力發電產能世界第一、可再生能源發電產能世界第一、煤制油及煤化工體量世界第一。通過重組，這家國字頭企業正朝著全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團的目標穩步邁進。

黨的十九大發出了“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的動員令。在肖亞慶看來，培育具有全球競爭力的世界一流企業正當其時。我國不少國有企業已邁進或接近世界一流企業陣營。中央企業中，有48家進入世界500強；不少企業的核心產品和技術已達到國際領先水平。中國經濟的持續健康發展為培育世界一流企業創造了難得的機遇，提供了大展身手的舞臺。

國資委和中央企業瞄準培育世界一流企業的目標，持續推進戰略性重組。黨的十八大以來，我國共完成18組34家中央企業重組，央企數量調整至98家。其中，國電與神華合并是近年來規模最大的一次央企重組。通過重組整合，國有資本更趨集中，中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。

毋庸諱言，培育世界一流企業不僅僅是一個關于規模的問題，還需要企業的產品和技術、管理和團隊、文化和品牌等各方面綜合素質的提高，并非輕易就能做到的。就此，國資委有關負責人表示，要在推進供給側結構性改革、轉換企業經營機制、創新引領發展、進一步提高企業國際化經營水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。堅持黨的全面領導、加強國有企業黨的建設，將成為國有企業打造具有全球競爭力的世界一流企業的根本保證和最大優勢。（經濟日報·中國經濟網記者 周 雷）