農村集體產權改革遇難啃骨頭：土地權屬紛爭難解

農村集體產權改革遭遇“難啃的骨頭” 　

近日，《經濟參考報》記者在河南、福建、黑龍江等省多個農村集體產權制度改革區采訪了解到，多地農村集體產權制度改革試點工作穩步推進，但金融服務不配套、集體經濟發展不暢等問題嚴重制約改革成效。集體產權改革涉及面廣、歷史跨度長，各地情況復雜，加之缺少完善的法律政策規范，導致不少地區在改革推進中遭遇困境。特別是農村集體成員身份認定、土地確權中擱置的權屬爭議成為當前農村集體產權改革矛盾焦點。

基層干部和專家呼吁，盡快出臺具體指導意見為改革推進提供制度規范，同時強化集體產權的動態管理，加大對集體經濟幫扶，激發改革內生動力，實現鄉村振興。

土地權屬爭議問題凸顯

基層干部告訴記者，在清產核資過程中，土地權屬爭議問題比較大。此外，目前農村人口流動頻繁，還出現一些特殊的群體，如出嫁的女性戶口沒移走，入贅女婿戶口遷入，還有抱養人員、判刑人員等等，他們是不是應當擁有股權，是否應和普通村民擁有同等的股權待遇，成為爭議最大的問題。

河南省濮陽市農業局農村經濟經營管理科科長王慶國說，在清產核資過程中，土地權屬爭議問題比較大，“證地不符”的情況也經常發生，一些村民實際占有的土地面積和農戶承包證書上的地塊不一致，一些農戶可能會有對集體荒地進行私自開墾，由于缺少完善的法律政策，導致一些確權、清產等行為沒有具體章程可遵循，可能給一些借改革之機牟利的人員留下了可乘之機。

土地確權時擱置的“硬骨頭”直接影響了農村集體產權制度改革推進。王慶國表示，土地確權時，一些地方無法標定土地權屬界址點、線，較難解決的土地權屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產核資中又暴露出來，影響了農村集體產權制度改革的推進。

這種權屬紛爭，在同時擁有森工、農墾、地方縣市等多個行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到，黑龍江省不少縣城與農墾或森工系統之間存在土地權屬糾紛問題。一位干部舉例，比如某個地方，先有農民耕地，后規劃成林場。“農民實際種植幾十年，你要當林地就比較難辦。土地確權時這些‘硬骨頭’被擱置下來，現在清產核資就沒法再擱置了。”

近年來，由于城鎮化的快速發展和區域間發展的不均衡，人口流動對農村人口結構產生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動了成員身份認定工作，在上街鎮和甘蔗街道2個試點地區總結出了24種情況，但仍沒能實現所有情況全覆蓋，新的問題層出不窮。

缺乏完善的法律政策支撐，成為掣肘改革推進的一大難題。據了解，目前針對集體成員身份的認定，國家沒有出臺統一規定，只給出了相關指導意見，河南、黑龍江等地試點地區以縣域為單位，制定了原則性的意見，但由于缺乏法律支撐，不少基層干部表示擔心。河南省臺前縣清水河鄉東孟樓村村支書孟慶華說，確權、身份認定這些都和老百姓有實實在在的聯系，雖然決策都經過村民代表委員會通過，但一些村民有意見，我們還是“心里沒底”。