農村集體產權改革遇難啃骨頭：土地權屬紛爭難解

金融服務配套尚未跟上

一些地區農村集體產權制度改革后，村里資源、資產的經營問題逐漸凸顯。一些地區的土地經營權抵押貸款仍有困難，農村金融服務無法和農村集體產權制度改革的需求相配套。

福建省農業廳農村經濟體制與經營管理處副調研員羅良標說，原來集體組織經營活動不收稅，但改革后身份變化，需要在工商登記，稅率最高超過50%。這打擊了新經濟組織登記的積極性，“用工業企業稅收政策去要求集體經濟，那集體經濟很難壯大，農民在改革中獲得的紅利也會削減”。

相比集體收益，農民對個人產權、股權的“變現”更關心。“一些地區的土地經營權抵押貸款仍有困難，這對農村集體產權制度改革不利。”王慶國向《經濟參考報》記者表示，股權抵押貸款在各地已經出現，但總體來看，比例非常小，一些金融機構推進相對緩慢，農村金融服務無法和農村集體產權制度改革的需求相配套。

作為全國第一批農村集體產權制度改革的29個試點縣之一，福建省福州市閩侯縣農業局經管站站長程金泉說，農村集體產權權能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等，有股權證后，按道理說可以享受這六項權力。但目前只做到前四項，“抵押和擔保這兩項，銀行方面有限制，還沒完全落實”。

警惕改革潛在風險

《經濟參考報》記者調查發現，隨著改革不斷推進，一些深層次的問題也不斷暴露，一些潛在風險和不良傾向需要警惕。

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經濟參考報》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點區調查發現，一些地區在股權劃定時缺少對必要集體股的認識。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽說分股就理解成為“分錢”，不支持發展集體經濟，一味要求“吃光分凈”，影響改革發展進程。不少地方干部認為，這在某種程度上已背離了農村集體產權制度改革的主旨，“即便順利改了，也會影響后續發展”。

此外，股權改革后對管理要求提升了，但干部知識更新沒有跟上。黑龍江省綏化市北林區興安滿族鎮永興村村支書賈海濤說，過去“看家望門”的老干部“管不明白”了，急需一批懂現代化金融知識的年輕基層干部。

二是警惕人地矛盾等問題在清產核資中集中爆發。為了加快推進農村集體產權制度改革，東北一些省份已全面啟動農村集體資產清產核資工作。東北某產糧大縣一位經管系統干部說，隨著清產核資陸續展開，原有不規范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現。這位干部舉例說，有的村二十畝地一年100塊錢就發包出去了，但時過境遷，很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農村穩定的新難題。

東北一地級市農委負責人說，一些村的機動地等資源都被發包到本輪承包期結束，村里可轉化收益的有效資源不多，因為現在看不到收益，很多農民對產權制度改革積極性不高。

三是警惕基層組織領導力被弱化。一位村干部介紹，當地大多數村經濟基礎薄弱，基本靠上級轉移支付和發包村里機動地過日子。每年村里開支不少，除了村干部工資，還有村里環境整治，有時光清雪一項一年就得兩萬多元。改革后，很多有了股權的農民都在外打工，可能不會同意村里的一些開支，村委會辦公和維護村里日常發展的經費存在無法保障的隱憂。

這種情況在負債村更突出。福建省閩侯縣農業局副局長吳家鈿等人說，隨著改革推進，“政經分離”之后，村里沒錢了，社(指農村集體經濟組織)里有錢了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會往“社”里去，“以后社長更牛，村主任沒有人當”。