農村集體產權改革遇難啃骨頭：土地權屬紛爭難解

多措并舉掃清改革障礙

針對當前農村集體產權制度改革面臨的制約和風險，一些地方干部和專家建議，及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，加快農村金融配套服務，在完善法律政策的同時，強化資產股權的動態管理，為農村產權制度改革清障，為農村經濟發展注入活力。

加強思想動員和組織宣傳，提高基層干部對農村集體產權制度改革的認識，進而帶動農民共同推進農村集體產權制度改革。一些地方干部認為，要對沒有村積累，且無法馬上獲得股權分紅等農村的基層群眾，做好解釋說明工作，認清農村集體產權制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權、分紅”。

及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，為農村產權制度改革清障。農業部宣布，預計2018年年底前基本完成全國農村承包地確權。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時排解農村清產核資過程中出現的新問題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩定因素。加快解決土地確權時遺留下來的擱置問題，掃除農村集體產權制度改革的“最后一公里”。

加快農村金融配套服務，與農村集體產權制度改革相匹配。王慶國等地方干部建議，盡快從國家層面上搭建平臺，由政府信用或相關資金做擔保，撬動金融杠桿，推動經營權、股權利用，吸引更多基層群眾參與改革。

專家表示，農村產權制度改革不應該是封閉的，股權不應該是固化的，應允許隨著人員流動，實現動態管理。在法律允許的范圍內，探索建立成員進入、退出機制，將成員資格的放棄與產權的有償退出、成員資格的獲取與產權的購買相結合，為農村經濟發展注入活力。

不少基層干部指出，農村集體經濟與企業市場經濟發展差距較大，集體產權改革后可能面臨經營難題。應加快出臺扶持壯大農村集體經濟的意見，通過優惠的稅費政策等措施推動農村集體經濟發展，帶動改革成果惠及更多群眾。

福建省晉江市農業局局長李友加說，農村集體經濟起步階段面臨著貸款難、競爭力弱等問題，國家應當給予一定扶持優惠政策，幫助集體經濟迅速成長。閩侯縣上街鎮副鎮長鄭龍認為，農村集體經濟組織是一種新的特殊法人，適應的稅費條款要區別于其他企業組織。

(記者 管建濤 宋曉東 林超 哈爾濱 鄭州 福州報道)