中紀委對“只說不做”嚴肅問責深意何在

近日發布的十九屆中央紀委二次全會公報指出，“關注‘四風’問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責”。

“表態多調門高、行動少落實差”，此類行為有何危害？又應怎樣遏制此類“四風”問題新動向？《法制日報》記者就此采訪了業內有關專家。

表態多行動少致大政方針難落實

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾就新華社播發的文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

圍繞以上指示，中央紀委有關負責人在接受媒體采訪時表示，形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領域存在，也有很多表現形式。當前全黨全國正在掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，在這個關鍵時期，必須抓住主要矛盾，把習近平總書記指出的“表態多調門高、行動少落實差”等突出問題作為治理重點，綜合施策，以重點問題的突破帶動整體工作推進。

“這類人的存在表現出一種很浮夸的現象，表面上調門很高，表態很好，但在實際行動中又不能落到實處。其最大的危害就是造成一種虛假的現象，誤導上級領導，讓上級領導看不到其實際的能力。這類人與‘兩面人、兩面派’類似，都是對上一套、對下一套、當面一套、背后一套。這類人的行為表面上看是形式主義、官僚主義的表現，實際上造成國家的大政方針無法落到實處。這類人的危害表現在政治、經濟、社會等方方面面。”國家行政學院教授汪玉凱在接受《法制日報》記者采訪時說。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，“表態多調門高、行動少落實差”的干部使黨和國家的各項事業受到了較大影響。這些人在表態的時候講得很好，但是實際行動卻不見有什么具體舉措。許諾好但不去落實，就會耽誤黨和國家的事業，尤其是導致一些非常重要的、事關經濟社會發展的方針政策難以落實。

“這類人也會誤導領導干部尤其是高級領導干部。下級干部表態多，但是行動特別差，會導致高級領導干部在判斷問題上出現偏差。比如，可能導致高級領導干部在選人用人上出現偏差，有的人踏踏實實地干，但不善于表達、不善于表現自己，就容易讓一些老實人沒有得到很好的對待和提拔。相反，那些阿諛奉承、善于表現的人可能得到任用。這樣就會導致出現劣幣驅逐良幣的現象。此外，這類人在很大程度上破壞了黨和政府的形象以及公信力，如果群眾看到的都是這種‘表態多調門高、行動少落實差’的領導干部，就會不再相信政府和國家。”杜治洲說。

基層干部群眾意見反饋渠道不暢

在中央紀委監察部網站推出的漫畫“【給形式主義官僚主義畫個像】之一表態多調門高、行動少落實差”中提到，“貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少”“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”“說一套做一套，我行我素”。

在談到“表態多調門高、行動少落實差”的表現時，汪玉凱舉了扶貧的例子。

“目前，中央提出要精準扶貧，到2020年要把800多個貧困縣摘帽。如果一個地區的領導干部調門很高、表態很好，但是實際行動少、落實差，那就可能貽誤扶貧大局。有的地方在匯報扶貧工作時可能說得非常好，但是落實不到位。舉個簡單的例子，前幾年搞信息化精準扶貧系統，這套系統非常好，領導干部坐在辦公室就能清楚知道貧困戶的家庭狀況、貧困情況，但是在具體工作中還是有些問題存在。這就說明有些領導干部調子比較高，但實際落實比較差，進而導致現實生活中的不公平不公正。如果這種現象得不到遏制，就會進一步助長這種浮夸、不實的壞作風。”汪玉凱說。

杜治洲認為，“表態多調門高、行動少落實差”的表現是多方面的。比如，表面上擁護中央的權威，堅決執行路線方針政策，但最后卻是久拖不決；表態如何發展經濟，但就是不去具體實施；有一點小的成績就夸大、邀功請賞，甚至還搞一些虛假的成績，因為落實少就容易政績做假，甚至還在自己的履歷上做假，說假話、做假事、造假功。

“表態多調門高、行動少落實差”又是怎樣形成的？

“主要原因是官場風氣不正，所以需要有好的選人用人機制，把一些干實事、講實話、實事求是的人選拔上來。”汪玉凱說。

杜治洲認為，最根本的原因是領導干部的選拔任用體制出了問題。選拔領導干部主要是上級決定，盡管制度層面將群眾意見和滿意度作為很重要的參考，但在實踐中往往是上級說的比較算數。問題是，上級有時并不是特別了解情況，有的上級領導接觸更多的是考察對象的匯報和一些書面材料，而這些都是可以做出來的，真正了解情況的基層干部群眾又沒有辦法把他們的意見表達出來。現在，這種情況盡管有所改善，但意見反饋渠道依然不夠暢通。

“還有一個重要原因在于，官場文化中存在不好的現象，就是喜歡聽好話、不喜歡聽批評的聲音。忠言逆耳，這種官場文化的負面因素和人性弱點有關，需要下大力氣解決。”杜治洲說。

把社會民生作為評價干部標準

對于整改“表態多調門高、行動少落實差”等突出問題，中央紀委有關負責人曾提出四點意見：

一是強化理想信念教育。作風問題本質上是黨性問題。要采取多種方式，教育引導廣大黨員加強黨性修養，進一步堅定理想信念，提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。

二是強化主體責任落實。解決形式主義、官僚主義問題的主體責任在各級黨組織及其主要負責人。

三是從具體問題抓起。當前重點是要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主義、官僚主義問題，著力整治、抓出成效。

四是嚴格監督執紀問責。綜合運用監督執紀“四種形態”，特別是要充分用好用足“第一種形態”，對熱衷于搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，防止小問題造成大影響。對確實構成違紀、需要追究黨紀政紀責任的黨員干部，運用“第二種形態”或“第三種形態”，該調整崗位的調整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任，并點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。

“首要就是正官風，建立正確的用人機制，樹立好的用人導向。上級領導要學會識別出‘表態多調門高、行動少落實差’的人。考察一個干部時，不能看他說了什么，而是要看他做了什么。而且，對于實際做了什么，也不能僅僅由考察對象自己說，而是靠基層干部群眾的評價以及社會公眾的評價，進而考察出干部的民生指數是多少。群眾的生活狀況是否得到改善、醫療社保民生服務是否有保障，這些都可以作為評價一個領導干部時要考慮的問題。”汪玉凱說。

杜治洲認為，要對黨員干部進行理想信念教育，黨員干部要講紀律、講規矩。要加強黨員干部的監督，完善黨外監督和黨內監督以及群眾監督，并且要深化和完善問責制，讓領導干部不敢犯此類錯誤。同時，要建立一系列體系機制，讓領導干部不能說假話、不干實事。比如，用大數據來監控與評估，讓領導干部不敢欺上瞞下，使其表態和實際行動相匹配。

“上級領導還要克服官僚主義。有些上級領導干部喜歡聽好聽的，喜歡聽吹捧。這些官僚主義作風如果不加以遏制，就很容易看錯人。上級領導干部應該從具體實際工作中去考察一個領導干部。”汪玉凱說。