成反腐敗重中之重：中紀委重點查處利益集團腐敗案

中紀委要求嚴查“政治經濟問題交織形成利益集團腐敗案”專家認為

查處利益集團將成反腐敗重中之重

“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢……重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。”近日發布的十九屆中央紀委二次全會公報作出如上表述。

接受《法制日報》記者采訪的權威專家認為，中央在重點查處“不收斂不收手”等領導干部的基礎上，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成的利益集團，將成為未來反腐敗的重中之重。

重點查處利益集團腐敗案

近日，湖南省郴州市人民檢察院發布消息稱，陜西省人大常委會原副主任魏民洲被移送審查起訴。

魏民洲是陜西本地人，除短暫在河南任職之外，仕途主要在陜西當地。

1996年，時年40歲的魏民洲開始擔任共青團陜西省委副書記，兩年后調任陜西省商洛地委副書記。

商洛撤地建市后，2002年2月，魏民洲當選為商洛市市長，3年后升任商洛市委書記。

2007年，魏民洲躋身省部級干部序列，先是新晉陜西省委常委，接著轉任陜西省委秘書長。5年后又主政西安，擔任陜西省委常委、西安市委書記。

2016年12月，年滿60周歲的魏民洲不再擔任陜西省委常委、西安市委書記，次年1月轉任陜西省人大常委會副主任。

2017年5月22日，中央紀委監察部網站發布消息，魏民洲涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。

落馬兩個多月后，魏民洲被開除黨籍和公職。

中央紀委監察部網站發布的黨紀處分通報中說，魏民洲嚴重違反政治紀律和政治規矩，搞政治投機和政治攀附，政治品行敗壞，長期搞迷信活動，對抗組織審查等。

尤為值得注意的是，中央紀委認為，魏民洲身為黨的高級領導干部，理想信念喪失，毫無黨性原則和組織觀念，“政治問題與經濟問題交織”。

案件隨后進入司法程序。

《法制日報》記者梳理發現，“政治問題與經濟問題交織”的表述，在2017年以前的黨紀處分通報中并未出現。

直到2017年3月，中央紀委通報黨紀處分廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉時，才首次出現。

兩個月后，中央紀委通報黨紀處分安徽省原副省長陳樹隆時，再次使用了這一表述。

2017年10月，中共中央總書記習近平在黨的十九大報告中指出，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。

2018年1月13日，十九屆中央紀委二次全會公報對外公布，其中指出：“重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。”

對此，北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明告訴《法制日報》記者，十九屆中央紀委二次全會公報的表述，體現了未來中央反腐敗的一個趨勢，那就是重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成的利益集團。

“這意味著，反腐敗的系統性和關聯性逐步增強，尤其是經濟問題觸發的政治問題和政治問題帶動的經濟問題，將是未來反腐敗的重中之重。”北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者。

利益集團腐敗危害國家安全

中央在反腐敗進程中發現利益集團，可以追溯到2014年。

當年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩……不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。

一年之后，黨的十八屆五中全會第二次全體會議召開，習近平在此次會議上強調，黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。

習近平說，黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好。

2016年年初，十八屆中央紀委六次全會召開，習近平在會議上強調，彼時黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

在對反腐敗形勢的判斷基礎上，習近平指出，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。

在此次會議上，黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈等領導干部被確定為反腐敗的重點人群。

《中國紀檢監察報》隨即刊文解釋說，“問題嚴重”是個新提法，具體可以解讀為“違反政治紀律問題首當其沖，尤其是政治問題與經濟問題相互滲透”。

文章說，翻閱2015年的“打虎榜”，不少人都是政治問題和腐敗問題交織，以經濟腐敗為政治目的服務。一些腐敗分子為了保住并攫取更大經濟利益，在政治上有更大的訴求，搞團團伙伙、小圈子，嚴重危害黨和國家政治安全。

2016年12月28日，習近平主持召開中共中央政治局會議，研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作。

會議要求，要“堅決查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗現象，遏制腐敗蔓延勢頭”。

2017年3月，“政治問題和經濟問題相互交織”開始出現在中央紀委的黨紀處分通報中，具體指向的中管干部是李嘉，廣東省委原常委、珠海市委原書記。

2016年3月，李嘉落馬。一年之后，中央紀委通報了對他的黨紀處分，將其開除黨籍、開除公職。

通報稱：李嘉嚴重違反政治紀律和政治規矩，陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派，進行非組織活動；嚴重違反廉潔紀律，縱容和默許親屬利用其職權和職務上的影響謀取巨額利益，搞權色交易、錢色交易等。

“李嘉身為黨的高級領導干部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，特別是其政治問題和經濟問題相互交織，性質和影響惡劣、情節和后果嚴重。”通報中說。

在任建明看來，黨的十八大以來，中央在反腐敗過程中逐漸發現了利益集團這個新情況，他們在團團伙伙的基礎上，不但攫取經濟上的利益，還謀求政治上的利益，顯然影響了國家安全和社會穩定。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者表示，縱觀中央對“利益集團”的前后表述及反腐敗進程可以看出，中央對該問題的判斷是有依據的，已有的案例已經充分證實了政治問題和經濟問題交織的現實。

“政治問題和經濟問題交織形成的利益集團，首先對政治生態產生消極影響，其次是破壞了經濟秩序的正常運行，再次是損害了人民群眾的根本利益。”宋偉認為。

保證公權力在法治軌道運行

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中對反腐敗工作提出要求：堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。

次日，時任中央紀委副書記、監察部部長楊曉渡談及從嚴治黨成就時表示：“我們堅決鏟除政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件。”

幾天后，在黨的十九大新聞發言人專題新聞發布會上，中央紀委副書記肖培介紹說，過去5年，中央紀委查處的中管干部案件，從李春城到孫政才共292人，絕大多數有政治問題和經濟腐敗相互交織的嚴重問題。

接著，十八屆中央紀委的工作報告全文公開發布，其中指出，政治腐敗和經濟腐敗相互交織形成利益集團，嚴重危害黨和國家政治安全。

“周永康、孫政才、令計劃等人嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩，政治野心膨脹，搞陰謀活動。黨中央及時察覺、果斷處置，堅決鏟除這些野心家、陰謀家，消除重大政治隱患。”報告中說。

任建明認為，黨的十八大以來，中央堅決遏制腐敗蔓延勢頭，清除了一個個利益集團，但這個問題尚未完全解決，所以十九屆中央紀委二次全會公報將這個問題作為反腐敗重中之重提出來。

宋偉建議，在未來反腐敗工作中，一方面要加大對相關問題的查處力度，對政治問題和經濟問題交織的腐敗案件絕不姑息；另一方面是要加強對權力的制約和監督，保證公權力在法治的軌道上運行。

“必須善于用法治思維和法治方式治理腐敗，通過反腐敗國家立法，使法律成為清除利益集團的‘重器’。”宋偉說。

在杜治洲看來，腐敗并沒有從根本上得到徹底的治理，各個層面各個領域各種形態的腐敗現象依然存在，并且政治問題與經濟問題相互交織，當前反腐敗斗爭面臨著十分嚴峻的挑戰。

“要奪取反腐敗斗爭的最終勝利，還必須一如既往堅持高壓反腐，包括針對政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團。”杜治洲分析說。

□　本報記者 陳磊