審批監管金融信貸被“點名” 中紀委為何緊盯這些領域？

金融信貸腐敗有特殊性

近年來,金融反腐逐漸進入深水區。

2017年9月29日,最高人民檢察院經審查決定,依法對中國保險監督管理委員會原黨委書記、主席項俊波以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

金融信貸領域的一些腐敗問題是如何形成的?

“金融信貸領域最常見的腐敗方式就是,銀行或者相關金融機構工作人員利用手中掌握的金融權、信貸權來牟取私利。”莊德水說。

莊德水認為,金融領域的腐敗多從金融行業監管者、金融行業從業者與商人三方勾結開始。金融領域的腐敗是黨內利益集團的一個重災區。金融機構從業者與一些商人形成特殊的利益同盟,一方掌握經濟權力,另一方掌握政治權力,相互包庇,然后相互輸送利益。

“金融領域腐敗與該領域之外的腐敗現象是有聯系的。金融信貸領域的腐敗問題,已經不僅僅是某一個領域,而是與其他領域息息相關、互相糾纏,甚至形成惡性循環,加大了治理的難度。”杜治洲說。

莊德水認為,在整個金融體制轉型過程中,還存在制度不健全、機制不完善、人員素質跟不上等問題。更重要的是,長期以來,金融領域相對比較獨立,外部監督力量不容易發揮作用。在這種背景下,金融領域的腐敗問題相對于其他領域,顯得更為突出。

“金融信貸領域與其他領域的腐敗有著明顯的區別。這一領域的腐敗具有較強的專業性,也就是說腐敗官員、職員利用所掌握的帶有專業性、壟斷性的權力實施腐敗行為,這是金融領域腐敗與其他腐敗行為相比最大的不同點。在金融信貸資源供給不足的情況下,現在有些金融信貸部門的相關人員幾乎壟斷了金融和信貸的資源,他們利用手中所掌握的金融決策權來牟取私利,甚至形成外界無法察覺的利益集團。不具備金融信貸等相關專業知識的人員,難以發現其中所隱藏的潛規則和腐敗內情?！鼻f德水說。

重要權力不可失去監督

除了金融信貸領域外,選人用人、審批監管、資源開發等領域的腐敗問題在過去也一直受到關注。

“這些領域是易發、多發腐敗的重點領域和關鍵環節。這些領域涉及到人、財、物等重要權力的行使,如審批權、用人權、分配權等重要的權力。以往查處的案件說明,這些權力一旦失去監督和管理,非常容易滋生腐敗?！鼻f德水說,所以,能不能管住用人權、能不能管好審批權以及配置資源的分配權,直接關系到整個反腐敗工作的成效。我們常說要把權力關進制度的籠子里,實際上就是把用人權、分配權、審批權關進制度的籠子里。

杜治洲認為,審批監管等領域與我國當前的經濟發展形勢相互關聯。我國目前仍然處于一個經濟高速發展的階段,推動經濟持續發展,始終都是國家重點關注的問題。因此,在發展經濟的過程中,個別地方難免為了完成經濟指標而倉促行事,從而出現審批把關不嚴、金融信貸亂發放、用權不當、監管不到位等違規違法現象。個別地方政府過于追求經濟發展和拉動GDP的沖動,也會導致上述問題。

對于選人用人、審批監管、資源開發領域的腐敗,莊德水逐一進行了分析。

莊德水認為,從這幾年反腐敗情況來看,無論是政治性腐敗還是組織性腐敗,都與選人用人不當有關系。有個別領導干部甚至利用選人用人的權力,拉攏和發展派系,大搞山頭主義,在少數人中選拔少數人,從而損害了干部選拔制度的嚴肅性和公正性。所以,把選人用人排在第一位是有道理的,選人用人權力的使用情況直接關系到黨的政治生態和政治生活,也直接關系到干部隊伍建設。

“就審批監管而言,腐敗形式主要表現為尋租性腐敗。腐敗分子利用掌握審批權的優勢來牟取私利,甚至主動向相關審批對象索要好處,不給好處就不辦事。資源開發領域的腐敗,尤其是涉及到土地資源、礦產資源的腐敗比較嚴重。這一領域的腐敗問題由來已久。資源越是集中的地方,越容易發生腐敗。特別是隨著改革的深入,資源開發和配置的權力顯得越來越重要,在這種情況下,一旦缺失監督和管理,資源開發這塊‘肥肉’就會被腐敗分子覬覦,進而滋生腐敗?！鼻f德水說。