【領(lǐng)航新征程】讓水鄉(xiāng)河湖重現(xiàn)碧波美景——江蘇全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制紀(jì)實(shí)

　　徐州潘安湖 繆宜江攝

憶江南，最憶江蘇水。10萬(wàn)余平方公里的面積，17%的淡水水域，江蘇占盡江河湖海之利。得天獨(dú)厚的自然饋贈(zèng)，賦予這片土地水一般的靈秀。然而，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的水環(huán)境污染，成了江蘇人的一塊心病。2007年西太湖的水污染危機(jī)，讓江蘇的河長(zhǎng)制破繭而出。

十年磨一劍，河長(zhǎng)制在江蘇大地落地生根，開(kāi)花結(jié)果；走進(jìn)新時(shí)代，“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的承諾催人奮進(jìn)。以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷正在江蘇大地徐徐展開(kāi)。

五級(jí)河長(zhǎng)織密責(zé)任網(wǎng)

大小河湖全面建立河長(zhǎng)制

2016年底中央作出全面推行河長(zhǎng)制的決策部署，江蘇先行不驕、領(lǐng)先不怠，迅速開(kāi)啟引領(lǐng)全面推行河長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展的全新行動(dòng)。

戰(zhàn)鼓擂響催征程。江蘇省委省政府高度重視，第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了專題研究。去年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了河長(zhǎng)制工作的8項(xiàng)任務(wù)，設(shè)立了11位省級(jí)河長(zhǎng)，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制。

去年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立江蘇省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，吳政隆省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省級(jí)總河長(zhǎng)。

去年7月，省政府召開(kāi)全省全面推行河長(zhǎng)制工作電視電話會(huì)議，原省委書(shū)記李強(qiáng)對(duì)江蘇河長(zhǎng)制工作作出專門(mén)批示，吳政隆省長(zhǎng)對(duì)全省河長(zhǎng)制工作作了全面部署。

去年9月，省委常委、副省長(zhǎng)楊岳召開(kāi)省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決全省推行河長(zhǎng)制過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作。

在江蘇省委省政府高位推動(dòng)下，不到大半年時(shí)間，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、119個(gè)縣（市、區(qū)）、1334個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制工作方案全部出臺(tái)。在中央要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，江蘇將河長(zhǎng)體系延伸到村，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)了全省河流河長(zhǎng)全覆蓋。

河長(zhǎng)制公示牌在一條條大小河流邊樹(shù)立起來(lái)，上面標(biāo)示著河流名稱及簡(jiǎn)介、各級(jí)河長(zhǎng)的姓名和任務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓群眾一目了然。“有問(wèn)題，找河長(zhǎng)”體現(xiàn)了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也彰顯出社會(huì)監(jiān)督的作用。目前，江蘇省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)公示牌基本布設(shè)到位，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

全面推行河長(zhǎng)制工作沒(méi)有現(xiàn)成路徑可循。省水利廳主動(dòng)聯(lián)系省級(jí)河長(zhǎng)巡河。省河長(zhǎng)辦制定了省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系人制度，為每位省級(jí)河長(zhǎng)配備了雙助理，其中一位是省水利廳負(fù)責(zé)人，另一位由相關(guān)成員單位副廳級(jí)干部擔(dān)任。為使河長(zhǎng)清晰了解治水目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任范圍等情況，省河長(zhǎng)辦還特別編制河長(zhǎng)制工作手冊(cè)。

去年12月22日，江蘇省河長(zhǎng)辦完成了對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全面建立河長(zhǎng)制工作的省級(jí)驗(yàn)收；12月27日，江蘇在全國(guó)率先宣布全面建立河長(zhǎng)制工作體系。

從認(rèn)河巡河到治河護(hù)河

全民參與實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”

河長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。去年8月以來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭集中巡河，時(shí)任省委書(shū)記李強(qiáng)先后巡查里下河地區(qū)湖泊和太湖，省委書(shū)記婁勤儉到任不久就沿陽(yáng)澄湖考察周邊水環(huán)境、察看水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要把污水處理和濕地建設(shè)結(jié)合好，持續(xù)用力做好水資源保護(hù)文章。省長(zhǎng)吳政隆多次察看全省河湖情況，要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、細(xì)化工作舉措，嚴(yán)格督查考核，全力建設(shè)江蘇河湖好風(fēng)光。省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)黃莉新巡查長(zhǎng)江時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是江蘇發(fā)展的生命線，也是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，沿江各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)；省委常委、副省長(zhǎng)楊岳巡查洪澤湖時(shí)要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化洪澤湖治理與保護(hù)，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。樊金龍、王燕文、王立科、郭文奇、張敬華等11位省級(jí)河長(zhǎng)紛紛開(kāi)展認(rèn)河、巡河活動(dòng)，在干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

在省級(jí)河長(zhǎng)的帶動(dòng)下，截至目前，全省189名市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡視市級(jí)河道714人次，2120名縣級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡視縣級(jí)河道6000余人次。省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)全部完成首輪巡河。水鄉(xiāng)江蘇，無(wú)論大江大河還是支流小湖，都出現(xiàn)了河長(zhǎng)們的身影。

人員到位、制度到位，河長(zhǎng)制任務(wù)也必須到位。依托河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展系列整治行動(dòng)，彰顯河長(zhǎng)制工作成效。開(kāi)展河湖亂建、亂占、亂排“三亂”專項(xiàng)整治，累計(jì)排查違法行為8000余起，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)河湖違法行為1115起，建立“問(wèn)題清單”，實(shí)行掛牌督辦，抓好整改落實(shí)。推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治專項(xiàng)行動(dòng)，將重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到99.1%。開(kāi)展水資源管理“雙控”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家最嚴(yán)格水資源制度考核連續(xù)4年優(yōu)秀，去年躍升至全國(guó)第一。開(kāi)展污染源整治行動(dòng)，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)10372家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)68.8%；整治黑臭水體150余個(gè)，建成城鎮(zhèn)污水處理廠752座，城市污水處理率達(dá)93.7%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到92%。開(kāi)展重點(diǎn)河湖非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，長(zhǎng)江采砂管理穩(wěn)定可控。

河長(zhǎng)制是一項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)的改革實(shí)踐。為了引導(dǎo)公眾積極參與河長(zhǎng)制工作，省河長(zhǎng)辦全面啟動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立微信公眾號(hào)，設(shè)立和明確了監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通公眾參與渠道。各地積極創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立河湖“社會(huì)河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)，拓展社會(huì)公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的氛圍。

繪就水韻江蘇新名片

生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃助力河長(zhǎng)制

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)代我國(guó)水安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要善用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。省委書(shū)記婁勤儉指出，運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

“生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住這個(gè)關(guān)鍵！”“河長(zhǎng)制是水制度最大創(chuàng)新，治水必須發(fā)揮河長(zhǎng)作用！”省水利廳廳長(zhǎng)陳杰清醒看到了問(wèn)題關(guān)鍵。

去年10月9日，省政府發(fā)布實(shí)施《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》。以生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃為抓手，借助河長(zhǎng)制組織體系，建立全省統(tǒng)籌、河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作機(jī)制，將全省上下凝聚成一個(gè)拳頭去逐個(gè)擊破治水難題，成為江蘇破解復(fù)雜水問(wèn)題的新戰(zhàn)略。

生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃瞄準(zhǔn)江蘇面臨的水問(wèn)題，提出了2020年近期目標(biāo)和2030年遠(yuǎn)期目標(biāo)。按照計(jì)劃，3年內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)水域面積100平方公里等一系列目標(biāo)，重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%；到2030年左右，全省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，努力建成美麗中國(guó)的江蘇樣板。

馬陵河是宿遷老城區(qū)貫穿南北的一條排澇河道，由于水系不暢、雨污混流，過(guò)去被稱為“龍須溝”。經(jīng)過(guò)多輪治理，破解“沉疴頑疾”，如今映入人們眼簾的，是一座兼顧生態(tài)原始美和現(xiàn)代氣息的馬陵河海綿公園。這是宿遷建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”目標(biāo)的一個(gè)縮影。通過(guò)大力實(shí)施“9696”河長(zhǎng)制建設(shè)工程，宿遷市整治骨干河道20多條，治理17條23段黑臭水體，疏?？h鄉(xiāng)河道485條、農(nóng)村河塘3582個(gè)，該市成為全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制的“典型市”。

典型引路，示范帶動(dòng)，江蘇積極打造“一河、一城、一地”河長(zhǎng)制工作樣本，水生態(tài)治理明顯加強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾對(duì)水生態(tài)的滿意度和幸福感大幅提升。太湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)88.3%，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。各地積極推進(jìn)水系聯(lián)通，“一城河湖清水流”成為常態(tài)。白馬湖已退圩退漁還湖14.15萬(wàn)畝，湖區(qū)凈水面積比2010年增加一倍多。徐州將采煤塌陷地治理建設(shè)為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀，形成“蘇北好江南”的美麗景色。

有理由相信，在河長(zhǎng)制的推動(dòng)下，江蘇的江河湖泊終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑記憶中的江淮水鄉(xiāng)?！昂油ㄋ畷场⒔窗矠?，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好景象，也必將呈現(xiàn)在江蘇人民眼前。

江蘇省水利廳策劃組稿