國(guó)企央企加速轉(zhuǎn)型搶灘環(huán)保新經(jīng)濟(jì)

多重因素倒逼國(guó)企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

在業(yè)內(nèi)人士看來，大型國(guó)企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間密切相關(guān)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2022年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)值預(yù)測(cè)達(dá)到12萬億元。

國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域與國(guó)家政策定位也有一定關(guān)系。對(duì)于國(guó)資運(yùn)營(yíng)而言，我國(guó)有著明確定位，即“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”

對(duì)此，曾供職于國(guó)資委企業(yè)改革局的復(fù)星集團(tuán)重大部投資總監(jiān)陳俊豪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要角色是以商業(yè)手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此包括大型國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域是應(yīng)有之義。此前，以環(huán)保為主業(yè)的一級(jí)央企只有中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，但實(shí)際上五大發(fā)電集團(tuán)及部分央企都有環(huán)保板塊，一方面是為集團(tuán)內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做配套，履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企地和諧相處；另一方面也是為了開拓外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，央企國(guó)企布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是滿足三方面需要：首先，從政策來看，目前環(huán)保力度仍在加大，特別是環(huán)保督查持續(xù)進(jìn)行，壓力會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國(guó)企身上。這將倒逼央企國(guó)企對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行更新和布局。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴(kuò)展和完善其產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些污染和排放，需要對(duì)這些污染和排放進(jìn)行一定處理。第三，央企國(guó)企通常承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

“另外，對(duì)地方政府來說，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，他們處理環(huán)境污染的能力有限，環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，央企國(guó)企在地方進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的布局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對(duì)而言，落后地區(qū)較少有環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，如果有大的央企進(jìn)入，將對(duì)落后地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。”渠慎寧說。

不會(huì)對(duì)民企產(chǎn)生明顯擠出效應(yīng)

央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，會(huì)不會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)？對(duì)此，專家認(rèn)為不能一概而論。

薛濤指出，就工業(yè)類大型國(guó)企設(shè)立環(huán)保公司而言，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“近親”關(guān)系是否會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門神”。但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先（穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)成本低等因素）的企業(yè)通過積極和大型國(guó)企合作反而更容易地進(jìn)入了甲方市場(chǎng)，甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目新模式。

“雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分‘圈外企業(yè)’都屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型中小民營(yíng)企業(yè)，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度的擠壓，但是對(duì)于那些技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還是能通過競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的平衡關(guān)系找到發(fā)展機(jī)會(huì)。而面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的碎片化的市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)方面一直有著明顯優(yōu)勢(shì)。”薛濤說。

“國(guó)企的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入并不會(huì)產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。”渠慎寧也表示。他分析稱，一方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間非常大，基本處于供小于求狀態(tài)。在某些環(huán)保領(lǐng)域，甚至是以民營(yíng)企業(yè)為主的。另一方面，如果央企能夠利用產(chǎn)業(yè)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)方面取得更大突破的話，就將帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并可能創(chuàng)造新的行業(yè)需求。

不過，薛濤也指出，要避免環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“國(guó)進(jìn)民退”首先還是要保障前期采購(gòu)程序的三公原則以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在此條件下，企業(yè)間展開充分競(jìng)爭(zhēng)各取所長(zhǎng)，共同打造雙贏格局。

陳俊豪則指出，央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域總體來說利大于弊，但需要注意保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不宜將內(nèi)部業(yè)務(wù)完全交由體系內(nèi)企業(yè)，只有通過公平競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本、提高社會(huì)全要素生產(chǎn)效率、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這一法則在包括環(huán)保在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域都是適用的。