人民日報談東北振興：在闖改創中營造良好營商環境

政府要為經濟振興“松閘門”(一線視角)

政府為經濟振興“松閘門”，不僅要看決心和表態，更要看落實傳導的效果，看市場主體的反應

出山海關入遼，一個叫作“興城”的地方便進入視野。這個東北小城不簡單：全世界每5件泳裝中就有一件是“興城造”，這一產業帶動當地6萬人就業。

熟悉興城情況的人知道，興城的泳裝行業發展完全是“逆襲”。早期因沒有稅收，而且屬于貼牌，遇到諸多困難，一度差點黃了。靠著市縣兩級政府在形成產業集群、打造外貿出口基地、加強品牌建設、技改貼息等方面不遺余力的托舉，興城泳裝產業逐漸壯大起來，成為遼寧省“百億產值”重點產業集群。遼寧省委主要領導同志考察后深有感觸地說，興城泳裝產業的發展實踐證明，一個產業由小到大，往往是放開市場放出來的，完善服務托起來的，而不是行政命令管出來的。這樣一句直白明了的話，切中東北振興的關鍵。

近年來東北經濟面臨不小的困難，政府與市場關系沒有理順，政府這只手粗壯有力、市場這只手短小無力，民營經濟活力不夠，是一個重要原因。東北進入計劃經濟最早、退出最晚，許多領導干部市場意識還比較缺乏，不相信市場、不相信社會資本、不相信小微企業，這樣的觀念一時難以改變。政府對市場經濟活動主體管得過多、過細、過嚴，“把企業管起來”的官僚主義根深蒂固；政府想做的事，動輒出資成立國企，不善于運用社會資本；缺乏對企業家的尊重，缺乏尊商、安商、富商的觀念……這些不是東北地區獨有的問題，但在東北表現得較為集中，成為制約經濟回升和長遠發展的絆腳石。

由此而言，東北振興不能等、靠、要，必須在闖、改、創中營造良好營商環境。政府“有形之手”的作用，必須體現在加大簡政放權力度、增強服務意識和政務效率上，體現在為改革謀招、為市場補位、替企業分憂上。對于東北地區新一輪振興發展而言，改革仍然是最大的動力。以遼寧為例，省級審批事項減少65%以上，保留的事項全部進大廳一站完結。沈陽市將打造國際化營商環境，作為加快新一輪振興發展的主要切入點和有力突破口，營商環境已呈現出許多新面貌?？梢哉f，只有簡政放權、完善服務優化營商環境，經濟增速回升的地基才能筑穩鞏固起來。

“浙江能辦的事兒，我們這為什么不能辦？”“上海能不找關系在網上就能找到政府部門的處長，我們為什么不能？”同發達地區對標找差距尋突破，如今成為東北不少領導干部經常想經常做的事。加大放權力度，擴大開放步伐，關鍵還得看“落地效應”。政府為經濟振興“松閘門”，不僅要看決心和表態，更要看落實傳導的效果，看市場主體的反應。本位主義、部門利益的掣肘，做做樣子、擺擺架勢的落實痼疾，都是亟待破除的改革壁壘。有的地方，甚至還存在氣象部門增加氣象風險評估、網約車司機被迫辦運力指標等違規增設行政審批事項的問題。要讓東北振興的動力引擎復蘇，就必須破除官僚主義、形式主義的“攔路虎”。

簡政放權、搞活市場、激活社會資本，東北三省正在破題，但仍然任重而道遠。從放活市場中找辦法、找出路，讓各類經濟類型和市場主體都能夠蓬勃生長，東北發展的新春天才會降臨。

(作者為本報遼寧分社記者)