陳耀：新一輪東北振興要全力以赴改變營商環境

改革開放40年，東北確實走得慢了一些，計劃經濟殘留依然存在，希望在十九大指引下，東北的改革力度可以更大些，取得實質性推進。

眼下東北的經濟結構也在不斷轉型升級，不是除了實體經濟其他都不搞，東北并沒有這方面限制，尤其對于像沈陽、大連、長春、哈爾濱這些大城市，今后都要以服務業為主。目前服務業在全國占比已經超過50%，大城市未來要達到70%-80%。制造業則要向高端轉型，盡可能減少原煤、原木、原材料、粗鋼，主要向下游延長產業鏈，提高附加值。

現代服務業是未來發展的方向，沒有哪一個地方是限制服務業發展的，且都要向民營經濟開放，所以這不是產業限制問題，主要還是營商環境。營商環境本質上是成本問題，包括生產成本、經營成本和交易成本，政府行政效率低下甚至不作為都會折算成企業成本，對企業吃、拿、卡、要，最后也都轉化為企業成本，所以營造好的營商環境就要降成本，這同供給側改革要求一樣。東北要吸引投資，在這方面就更要下大力氣做得更好。

2016年5月10日，國家發改委就“新一輪東北地區等老工業基地振興戰略”有關情況舉行新聞發布會。東北地區新一輪的振興和2003年的振興有本質上的不同，其中，要形成“一個支撐帶、五大基地”，是中央對東北提出的要求，是對東北未來發展的重托，也是衡量東北是不是全面振興的重要標志和標準。

新一輪東北振興第一件事就是全力以赴改變營商環境。早幾年西部大開發，其實也是指環境比較惡劣，包括硬環境，也就是我們說的基礎設施，其次主要指軟環境。實際上軟環境的改善可以有一系列措施推動，比如搞軟環境建設年，政府出臺一系列軟環境考核指標，對政府部門、窗口行業、服務部門的行為進行考核，針對現在懶政庸政不作為重點督查，這方面務必要有實實在在的措施。

此外，政府要在東北樹立對企業和投資者的服務意識，要糾正“政府就是管人的”，要把“服務企業”與“市場監管”放到同等位置。現在很多政府相關部門，尤其是基層，包括縣、市、園區層面的相關部門還沒有完全做到。當地政府要讓投資者有“賓至如歸”的感覺，為他們的生產經營提供良好的環境和條件，要像沿海地區“保姆式”、“一站式”服務一樣，把投資人當作上帝，這樣才能把投資人留住。要切實推進“放管服”改革，把該放的權放下來，該減掉的審批盡可能的壓縮到最低，讓投資人感受到東北在改變，環境在改善，甚至比其他地方做得更好。

（作者為中國區域經濟學學會副會長兼秘書長）