看到領導在辦公室吸煙，你會勸阻舉報嗎？

新華社北京２月８日電 題：看到領導在辦公室吸煙，你會勸阻舉報嗎？

新華社“中國網事”記者付光宇　張漫子

看到領導干部在禁煙區吸煙，你會勸阻或舉報嗎？近日，一官員接受采訪時在標有“禁止吸煙”的警示牌下吸煙的視頻，引發網友對控煙問題的關注。記者采訪發現，一些地方機關單位、醫院學校等辦公場所控煙成了老大難，“同級不愿監督、下級不敢監督、群眾無法監督”導致“關起門來吞云吐霧”的現象并不鮮見。

官員“明知故犯”引爭議

日前，鄭州一官員在參與協調“鄭州撤梯案”接受媒體采訪時手拿香煙煙霧繚繞，面前擺著煙灰缸，而其后面墻上卻貼著醒目的“禁止吸煙”標識，這頗具諷刺性的一幕被許多“眼尖”的網友抓個正著。

網友紛紛表示，在接受記者采訪的鏡頭前都這么明目張膽地在禁煙區吸煙，那平時是個什么狀態可想而知，這大大的“禁止吸煙”標識，不過是個墻上的擺設罷了。

早在２０１３年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求領導干部不得在禁煙的公共場所吸煙，在其他有禁煙標志的公共場所要帶頭不吸煙，要把黨政機關建成無煙機關，公共辦公場所禁止吸煙。

對此，一些網友認為，領導干部應帶頭在公共場所禁煙，而這位官員竟然在有醒目“禁止吸煙”標識的地方毫無顧忌地吞云吐霧，可謂明知故犯，“罪加一等”。

北京協和醫科大學教授楊功煥認為，近年來，隨著我國控煙運動的開展，公眾對控煙的意識越來越強。此次網民輿情的發酵，正是反映了社會的無煙意識有了很大的提升。另一方面，黨員干部的行為在社會上有標桿示范的作用，更應該嚴于律己，以身作則。

“監督死角”成了法外之地？

從２０１０年以后，北京、上海、深圳等地均出臺了關于禁煙的相關法規，執行效果有目共睹。但記者采訪也發現，與車站、商場、餐廳等公共場所相比，一些地方機關單位、醫院學校等辦公場所控煙成了老大難問題，在基層單位情況尤甚，記者就多次經歷過在辦公場所采訪時被“讓煙”的情況。

中國疾病預防控制中心控煙辦公室主任姜垣坦言，無煙政府、無煙學校、無煙醫院的創建推進不如其他無煙單位推進得那么順利。一是由于醫生、教師、公務員的吸煙率高，二是人們對吸煙和二手煙的危害，理解還不是非常深刻，三是在執法上難度較大。

“控煙實施后，領導干部的吸煙問題得到了一定抑制。２０１０年，中國疾控中心組織的一項全國調查顯示，政府機關內的吸煙比例在５０％以上。而２０１５年再次調查發現，吸煙比例下降到３０％左右。”楊功煥說。但他同時表示，有些地方行政的通知基本上還是一個倡導性的東西，在檢查、監督方面缺少配套細則，加上很多領導干部的吸煙習慣，一定程度上也限制或阻礙了無煙法規的落實。

楊功煥表示，很多禁煙條例是“依賴”舉報的。對此，許多城市設立了舉報電話，并且將舉報與執法隊伍關聯起來，促進執行，提高震懾力。然而，在具體實踐中，舉報領導干部在很多時候是不現實的，“同級不愿監督、下級不敢監督、群眾無法監督”導致“關起門來吞云吐霧”的現象并不鮮見。

“自己領導在單位里抽煙，誰會去阻止甚至舉報？”一位基層紀檢干部告訴記者，在處理方面，黨紀需要和處分條例掛鉤，政紀需要和監察法掛鉤，但抽煙這事都不太靠得上，單純抽煙不至于給處分，但沒有發揮帶頭作用，可以給予組織處理，要看具體情節和性質。

多措并舉讓“禁煙”標識不再虛置

一位導游給記者舉了一個在日本帶團時的事例：團里兩名游客因為在非可吸煙的地方抽煙，被當地市民看到后報警舉報，警察很快到達現場并提取相關證據，隨后將兩人帶回警察局。念二人初犯，只要求他們完成一個三小時的免費學習課程，但由于語言不通，兩位游客為此支付了數千元人民幣的翻譯費用，而此后團里再也沒人敢亂抽煙了。

據不完全統計，目前北京、上海、深圳、哈爾濱等１８個城市已經有了地方無煙法規，但在全國層面，無煙法規還需加快覆蓋落實。

相關專家表示，控煙需要依靠科學的管理制度和體系，同時注重監管的針對性、有效性。比如，可以利用逐漸普及的監控系統倒追責任，加大處罰力度；鼓勵、獎勵社會對控煙的積極參與；在處理舉報上做到“有呼有應”，進而共同營造出良好的治理氛圍。

“守法是個動態變化的過程，如果有人抽煙沒人管，慢慢地法規的權威性、神圣性就沒有了。”楊功煥建議，多舉措加強社會監督，各地處罰情況應對媒體公開，形成震懾作用。通過社會輿論對領導干部的吸煙問題施以壓力，進一步提升監督能力。

姜垣建議，巡視組和紀檢監察部門可以考慮將“控煙”作為領導干部的考核內容和升職的考量指標，制定配套細則，完善相關處罰措施，讓“禁煙”標識不再虛置。