建設海洋強國正當其時

　　圖片制作：張芳曼

積極走向海洋、大力探索海洋、有效管控海洋，是沿海國家發展成為強國的必由之路。建設海洋強國，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。中國特色社會主義進入新時代，海洋強國建設迎來歷史機遇期。如何理解堅持陸海統籌、加快建設海洋強國是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇？如何認識中國夢與強海夢的關系、切實加強我國海上力量建設？本期觀察版的幾篇文章對這些問題展開探討。

——編 者

建設海洋強國是實現中國夢的必然選擇（人民觀察）

何廣順

黨的十九大報告提出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”建設海洋強國，符合我國發展規律、世界發展潮流，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代，堅持陸海統籌、加快建設海洋強國，要把發展海洋事業融入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國偉大事業，開啟海洋強國建設新征程。

新時代海洋強國建設取得顯著成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的高度出發，著力推進海洋強國建設，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，推動我國海洋事業發展取得舉世矚目的成就。

做大做強海洋經濟。海洋經濟轉型升級效果明顯、亮點頻現，海工裝備、海洋電力等新興產業不斷取得突破，海洋漁業、船舶制造等傳統產業加快提升改造，海洋服務業創新發展并領跑海洋經濟，海洋休閑娛樂、涉海金融等新興業態彰顯生機活力。京津冀、長三角、珠三角等區域憑借海洋經濟優勢不斷煥發新的活力，海洋已成為陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的關鍵一環。

深入實施科技興海。近年來，我國海洋科技創新推動海洋事業發展的引擎效應凸顯。“蛟龍號”達到世界應用型載人潛水器最高水平，與“海龍號”和“潛龍號”組成的“三龍”深海裝備體系基本成熟。海水淡化技術、波浪能和潮流能發電、系列海洋衛星等躋身國際領先或先進行列。南海神狐海域天然氣水合物試采成功，標志著中國成為世界首個成功試采海域天然氣水合物的國家。

著力推進生態管海。深化海洋生態文明體制機制改革，將生態管海貫穿于海洋工作全過程。海洋主體功能區制度逐步落地，海岸線保護與利用、圍填海管控、海域和無居民海島有償使用等機制加快建立，海洋空間規劃約束和資源集約節約利用不斷強化，“生態海洋管理”新模式不斷完善。灣長制、海洋資源環境承載能力監測預警等改革試點順利開展，藍色海灣、生態島礁等大工程統籌實施，海洋生態環境治理成效顯著。

大力構建藍色伙伴關系。以“一帶一路”建設為牽引，提出并構建藍色伙伴關系，中國的海上朋友圈越來越大。積極承擔大國責任，在應對氣候變化、保護海洋生態環境、推動海上互聯互通等領域與其他國家開展務實合作，提供海洋公共產品，為全球海洋治理貢獻中國智慧、中國方案。

維護國家主權、安全、發展利益。加強維權執法，維護國家海洋權益和海洋安全。通過加強對話磋商、深化互利合作、靈活運用規則，開展法理維權，正確引導輿論，實施有效管控，妥善應對和化解周邊各種海上風險和復雜局面，為我國經濟社會發展贏得和平穩定環境。實施海洋“走出去”戰略，拓展發展新空間，加強雙多邊海洋合作，維護我國海外利益和海洋合法權益。

海洋強國建設迎來歷史機遇期

目前，我國海洋強國建設迎來歷史機遇期。加快建設海洋強國，行動有指南、國家有基礎、人民有需求、環境有保障。

理論指導日臻完善。習近平同志關于建設海洋強國的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平同志強調，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的陸海統籌觀念，主權、安全、發展利益相統一的海洋利益觀，和平合作的海洋發展觀，共建共享共贏的海洋安全觀，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路等，為加快建設海洋強國提供了科學理論指導和行動指南。

綜合國力大幅提升。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟總量突破80萬億元，國內生產總值穩居世界第二，人民生活水平明顯改善，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。中國特色社會主義和中國夢、強國夢深入人心。隨著日益走近世界舞臺中央，我國的國際影響力、感召力和話語權顯著提升。強大的綜合國力、管用的制度機制、堅定的發展信心，為加快建設海洋強國提供了強有力的物質基礎、制度保障和精神動力。

內在需求日趨強烈。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建設海洋強國，必須主動適應和把握社會主要矛盾的轉化，推動海洋事業全面協調可持續發展。當前，我國海洋事業已進入發展加速期。在我國現代化建設進入新階段、躍上新水平的大背景下，海洋事業發展不能滿足于既有的成就、速度和水平，而應對接國家目標，努力把我國建設成為海洋經濟發達、海洋科技先進、海洋生態健康、海洋安全穩定、海洋管控有力的新型現代化海洋強國，讓海洋成為滿足人民美好生活需要的重要保障。

國際環境總體向好。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。可以說，我國建設海洋強國機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。當前，我國與主要海洋大國、周邊國家以及海上絲綢之路建設參與國家打造命運共同體成效初顯。中美兩國在海洋科技、環境等領域的合作有序推進。中俄關系高水平運行，“一帶一路”與“冰上絲路”良好對接。我國同周邊重要鄰國的交往與合作不斷加強。展望未來，我國與世界各國的海洋合作前景廣闊，為加快建設海洋強國提供了有利國際環境。

走好新時代海洋強國建設新征程

新時代開啟我國海洋強國建設新征程。要深刻認識海洋強國建設對于全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的重大意義，全方位、有側重地狠抓落實，走好新時代海洋強國建設新征程。

立足我國基本國情。進入新時代，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。加快建設海洋強國，不能脫離這個基本國情和最大實際。我國海洋強國建設應有所取舍、有所為有所不為，通過和平利用海洋，努力構建公平公正合理的國際海洋新秩序。積極承擔與自身國際地位相匹配的責任，推動共建人類命運共同體。以21世紀海上絲綢之路為紐帶，以構建藍色伙伴關系為平臺，努力協調海洋發達國家與海洋發展中國家、海洋地理有利國家與海洋地理不利國家、沿海國家與內陸國家之間的海洋利益分配，促進共享海洋發展機遇，推動海洋經濟增長惠及所有國家。

深入貫徹新發展理念。這是破解海洋發展難題、提升海洋強國建設動力、打造海洋發展優勢的根本途徑。應深入貫徹創新發展理念，打造海洋經濟發展新動力，提高海洋經濟發展質量和效益。深入實施海洋科技創新驅動發展戰略，力爭在安全、綠色、深水等海洋高技術重點領域取得突破，著力解決我國海洋事業發展快而不優的問題。深入貫徹協調發展理念，促進海洋事業全面協調可持續發展。整體謀劃全國海洋發展空間布局，正確處理國際與國內、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護的關系，著力解決我國海洋事業發展粗放和不平衡問題。深入貫徹綠色發展理念，加強海洋生態文明建設。探索低碳循環的海洋經濟發展模式和政策制度，推進以生態系統為基礎的海洋綜合管理，不斷滿足人民群眾對美麗海洋、潔凈沙灘、藍色海岸的需要。深入貫徹開放發展理念，促進內外聯動。構建兩個市場、兩種資源、兩頭在海的開放型經濟格局，深化拓展雙邊海洋合作，積極引導多邊區域合作。深入貫徹共享發展理念，造福民生。突出民生優先，在防災減災、觀測預報、監測評估等領域提供更多海洋公共產品和服務，推動海洋工作向滿足國計民生需要轉變。全面推進依法治海，加強海洋宣傳教育，提高全民海洋意識。

大力實施陸海統籌規劃部署。加快建設海洋強國，要在實施區域協調發展戰略基礎上，全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨特性，重視以海定陸，匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開發強度管控、發展方向和管制原則設計、政策制定和制度安排，加強陸海開發和保護的統一規劃、協調，既大力發展海洋經濟又保護好海洋生態，不斷提高海洋科技水平。在健全國土空間開發格局方面，不斷完善主體功能區配套政策，深入實施海洋主體功能區戰略，健全不同海洋主體功能區差異化協同發展長效機制，推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地。在海洋經濟調控與指導方面，高度重視市場配置資源的決定性作用，把海洋經濟管理重點放到為國家宏觀決策服務、引導社會和市場預期上。在加強海洋領域軍民融合發展方面，充分發揮海洋對經濟社會發展和國防建設雙向支撐作用，統籌藍色經濟發展和海洋國防建設需求，把軍民融合發展作為建設海洋強國的長遠戰略抓手。在構建人類命運共同體方面，深度參與全球海洋治理，積極承擔大國責任，為國際海洋秩序向公平公正合理方向發展貢獻中國智慧、中國方案。

以強海夢托起中國夢(思想縱橫)

張海文

建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興中國夢的必要保障。強海夢是中國夢的重要內容和必備支撐，建設海洋強國是為了以強海夢托起中國夢。

歷史和現實都表明，實現中華民族偉大復興中國夢必須走海洋強國之路。我國位居世界最大的大陸，瀕臨世界最大的海洋，具有鮮明的陸海復合特征。中國近代史既是一部中國人民不屈不撓反殖民、反侵略的斗爭史，也是一部中華民族不斷遭受來自海上入侵的屈辱史。這充分說明，作為陸海兼備的發展中大國，中國的生存與發展同海洋息息相關。堅持陸海統籌、加快建設海洋強國是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

實現中華民族偉大復興的中國夢，需要正確研判世界形勢、準確把握時代潮流。中國立足基本國情，走向海洋、建設海洋強國符合時代潮流。一段時間以來，海洋問題已成為全球性問題。無論是在聯合國及其相關機構和組織，還是在地區性組織，海洋議題均成為備受關注的熱點問題。積極參與全球海洋治理，成為國際社會開發利用和保護海洋的重要途徑。海洋是世界主要國家增強綜合國力和國際影響力、競爭力的重要舞臺，加快建設海洋強國是保障和滿足我國國家安全發展需要、維護海洋權益、拓展國家戰略利益的重大戰略舉措。我國建設海洋強國要堅持走和平發展道路，努力建設和諧海洋，以發展海洋經濟和確保海防安全為重點，謀求確立公平合理的海洋秩序，著力建設海洋經濟發達、海洋科技先進、海洋生態健康、海洋安全穩定、海洋管控有力的海洋強國。

當前，國內外形勢發生深刻復雜變化，我國發展迎來歷史機遇期。習近平同志強調，“為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗”。從一定意義上說，這為加快建設海洋強國發出了動員令、吹響了沖鋒號。大力推進海洋強國建設，以海富國、以海強國是國家發展的戰略選擇。上世紀70年代末，我國打開國門，實行改革開放，東部沿海地區走在最前沿。隨后，又實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部崛起等區域發展戰略。正是東部沿海地區的率先開發開放，帶動了全國的開發開放，引領我國經濟全面繁榮，推動我國綜合國力不斷提升。黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。東部沿海地區在這一輪新的大發展中必將更多面向海洋、倚重海洋，大力開發海洋、利用海洋，并通過海洋同世界建立更加暢通緊密的聯系。同時，要以率先發展的東部沿海地區為龍頭，以有著巨大發展潛力的內陸地區為依托，進一步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，為實現中國夢插上雙翼。

實現中華民族偉大復興的中國夢，是一項復雜的系統工程。以強海夢托起中國夢，需要協調各方、多措并舉。建設海洋強國離不開強有力的法律制度保障，應以法律法規形式明確海洋強國建設的戰略任務，制定和實施更為系統的海洋強國建設戰略規劃，為海洋強國建設提供有力指導和穩定支持；大力推動海洋領域基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，快速提升和拓展走向深遠海的能力。此外，還應積極塑造和引導國際輿論，全方位提升我國在國際海洋事務中的話語權，向國際社會闡明中國倡導的構建人類命運共同體理念，闡明中國發展是各國共同發展的巨大機遇和強勁動力，與各國攜手建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，塑造中國負責任大國形象，用中國貢獻論有力證偽“中國威脅論”。

中國夢歸根結底是人民的夢。建設海洋強國，實現中華民族偉大復興，要堅持以人民為中心的發展思想，大力組織群眾、動員群眾，凝聚各方面力量投入海洋強國建設。當前，應大力開展海洋事業宣傳教育活動，推動海洋文化繁榮發展，培育和提升全民海洋意識，努力形成渴望認知海洋、積極走向海洋、共同保護海洋、科學利用海洋的民族意識，不斷提升廣大人民群眾參與海洋強國建設的責任感、使命感和獲得感。

為實現強海夢、強國夢提供重要保障

大力推進新時代海上力量建設（勢所必然）

劉繼賢

進入新時代，實現海洋強國建設目標，關鍵是要具備適應時代要求、與國家綜合實力相匹配、同國家安全與發展需求相適應的強大海上力量。

為建設海洋強國提供有力支撐

當前，全球海洋領域競爭日趨激烈，海洋問題復雜多變。履行加快建設海洋強國的使命任務，打造一支強大的海上力量是有力支撐。

拓展海上戰略空間的有力依托。隨著陸地資源供應日趨緊張，世界主要國家紛紛加快探索和開發利用海洋空間，加緊向深海、遠洋和極地進軍。例如，美國、俄羅斯等競相提出以建設強大海上力量、發展海洋前沿科學技術為核心的戰略規劃。對我國來說，隨著對外開放不斷深化特別是“一帶一路”建設深入推進，大量基礎設施、資源資產和人員長期置于海外，有些面臨地區戰亂、恐怖主義等威脅。所有這些都表明，向深海大洋進軍、維護海外利益已刻不容緩，建設強大海上力量已成為我國發展必不可少的戰略支撐。

參與全球海洋治理的重要基礎。目前，全球海洋治理面臨的挑戰日益嚴峻。維護和平安定的海洋秩序、有效應對海洋環境變化，需要各國共同努力，更需要大國擔當責任。隨著我國綜合國力不斷增強、國際地位日益提高，積極參與全球海洋治理已成為我國履行大國責任的迫切需要。履行好這一責任，需要建設一支與我國國際地位和綜合實力相匹配的海上力量，參與打擊海盜和恐怖主義等重大國際行動，為國際社會提供更多海洋公共安全產品。可以說，建設強大的海上力量是實現強海夢、強國夢的重要保障。

現代化海上力量由多種力量構成

現代化海上力量構成正在向綜合性、多樣化方向演進，任何單一力量都無法適應和滿足維護國家領土主權和海洋權益的戰略需要。

強大的海上軍事力量。隨著戰爭形態演變，尤其是作戰平臺和武器裝備機動速度和范圍不斷擴大，海上聯合作戰趨勢日益明顯，海上軍事力量構成不斷豐富。現代化海上軍事力量除了現代化海軍，還包括能夠對海上目標實施打擊的空軍、常規導彈部隊、戰略支援力量等，是以海軍為主體、其他軍兵種和涉海力量為補充的海上聯合作戰力量體系。

高效的海上行政執法力量。海上行政執法力量在和平時期海洋維權中具有獨特優勢，它既能代表政府行使執法權，又能有效避免直接軍事對抗。近些年，在釣魚島維權、南海維權等行動中，我國海上行政執法力量成為維護國家島嶼主權和海洋權益的中堅力量。此外，隨著全球氣候變暖、海上意外事故等非傳統安全問題凸顯，海上行政執法力量在保護海洋生態環境、實施海上人道主義救援等方面發揮的作用也在不斷提升。

雄厚的海上社會力量。海上社會力量主要由科考船隊、商船隊、民兵漁船等構成，強大海上社會力量是海洋強國的重要標志之一。近年來，隨著蛟龍探海、雪龍探極等重大海洋項目的實施，海上科考力量在我國海洋強國建設中的作用舉足輕重。現代化的海上運輸船隊可擔負為海上軍事行動提供后勤保障等重要任務。民兵漁船在海上維權行動中具有獨特作用，是海上社會力量和國家動員體系不可或缺的組成部分。

推動我國海上力量建設實現新飛躍

建設與我國經濟社會發展和國際地位相匹配的海上力量，需要強化頂層設計，搶占海洋戰略競爭制高點，推動海洋領域軍民融合深度發展。

強化頂層設計。加強海上力量建設，要從國家安全和發展全局出發，強化頂層設計。海上軍事力量建設要以習近平強軍思想為引領，瞄準新時代黨的強軍目標，建設世界一流的現代化海上作戰力量。行政執法力量建設應加強軍地一體執法機制建設，提高遠海執法、海上搜救等參與全球海洋治理的能力。海洋社會力量建設應著眼平戰結合、軍民融合要求，建設世界一流海洋科學調查和勘探力量，努力實現海上力量各要素協調融合發展，加快形成合力。

搶占戰略競爭制高點。海上力量建設要抓住創新驅動這個牛鼻子，強化創新意識、提高創新能力、激發創新活力、厚植創新潛力，推動海上力量實現跨越式發展，搶占海洋戰略競爭制高點。將提高海洋核心戰略競爭能力作為創新目標，突出海洋領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新，搶占海洋科技和軍事博弈制高點。強化海洋領域創新體系建設，堅持以需求為導向，建立健全產學研用深度融合的創新體系，培養一批高端科技人才，為海上力量建設注入源源不斷的動力。

推動軍民融合發展。海上力量建設要深入實施軍民融合發展戰略，聚焦海洋高新技術裝備重點領域和關鍵環節，實現海洋富國和海洋強軍相統一。以重點領域軍民融合為引領，建設軍地一體的海洋環境信息體系、海洋科技產業體系、海洋立體監控體系、海上維權和后勤保障體系，形成軍民一體化的國家海洋戰略體系和能力。從改革制度機制入手，著力消除政策藩籬，構建銜接配套、可操作性強的海洋軍民融合發展法規制度體系，確保海洋領域軍民融合發展實現國民經濟和國防建設雙贏，為海洋強國建設打下堅實基礎。

（作者為軍事科學院原副院長）