拿外交和援外“節(jié)流” 美國要自損“軟實力”？

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普12日發(fā)布4.4萬億美元的2019財政年度預算報告，計劃大幅提升國防開支，同時削減外交和國際援助撥款。

政治分析師認為，預算報告凸顯美國更加注重軍事投入等“硬實力”，淡化外交、國際援助等“軟實力”的重要性。報告折射特朗普的赤字財政主張，或將引發(fā)債臺高筑，可謂一步“險棋”。

【海外省錢】

根據(jù)這份預算報告，分別履行外交和對外非軍事援助職能的美國國務院、國際開發(fā)署將獲得預算撥款總計378億美元，比2017財年支出少三分之一。

白宮就此解釋，美國現(xiàn)階段尋求增加國防開支，需要削減這兩個部門的撥款，以遏制財政赤字。

國會部分共和黨人、民主黨人反對，理由是面臨全球威脅的大環(huán)境，美國政府不應削減至關重要的“軟實力”開支。

眾議院外交事務委員會主席、共和黨人埃德·羅伊斯說，削減經費有損國家安全，而外交能在無需動用武力的情況下幫助維持美國強勢。

參與審議預算報告的參議院撥款委員會副主席、民主黨人帕特里克·萊希在一份聲明中說，特朗普削減國務院和對外援助資金的預算安排“過分簡單”且“武斷”。

萊希說，美國國家安全和民眾依賴美國的“全球領導力和影響力”，而預算報告卻以提升效率為由，削減支撐這種領導力和影響力的“重要行動和項目”所需資金。

【上天要錢】

特朗普政府為了“節(jié)流”，打起美國國家航空航天局所轄國際空間站的主意。

預算報告說，聯(lián)邦政府計劃自2025年起停止為國際空間站提供資金，同時投入1.5億美元，鼓勵私營企業(yè)“接手”空間站。

國際空間站始建于1998年，是以美國和俄羅斯為主，日本、加拿大、歐洲航天局成員國和巴西等16個國家聯(lián)合參與的國際合作項目。

《華盛頓郵報》11日援引美國航天局一份內部文件報道，聯(lián)邦政府2025年停止對國際空間站的直接支持，不意味著這一平臺屆時將脫離空間軌道，“產業(yè)界可以繼續(xù)運用國際空間站的某些要素或能力，將它作為未來商業(yè)平臺的一部分”。

這一計劃受到眾多航空專家的質疑。前宇航員、佛羅里達州聯(lián)邦參議員比爾·納爾遜說：“從美國在太空中唯一的前哨據(jù)點撤下來，讓人著實摸不著頭腦?！?/p>

【一場冒險】

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說，這份預算報告不再強調民主黨傾向的多邊外交以及以援助方式維持國際領導力，更強調“硬實力”。

刁大明說：“特朗普希望美國保持強大的軍事實力和威懾力，實現(xiàn)絕對安全的目標，同時將國際責任和安全責任最小化?！?/p>

2019財年預算報告中，國防預算達到6860億美元，包括向五角大樓撥款6170億美元以及用于未完成戰(zhàn)事的款項690億美元。這比2018財年預算增加740億美元，是2011年以來數(shù)額最大的國防預算。

刁大明說，特朗普的預算報告擺脫共和黨傳統(tǒng)“財政鷹派”的理念束縛，顯現(xiàn)他更為務實的執(zhí)政特點，但可能會成為一場“冒險”。隨著聯(lián)邦政府赤字不斷增加，大規(guī)模舉債不僅對聯(lián)邦政府的信用產生負面影響，也會引發(fā)外界對美國政府調控經濟能力的質疑。

美國財政預算的立法過程包括預算、授權和撥款三個環(huán)節(jié)。其中，預算環(huán)節(jié)，總統(tǒng)領導政府部門編制財政預算草案，供國會參考。國會兩院以總統(tǒng)預算報告為參考，分別制定預算決議案，達成一致后提交總統(tǒng)簽署，方能成為正式預算法案。

刁大明認為，掌控錢袋子的美國國會還將經過復雜的財政立法過程，參議院和眾議院只把總統(tǒng)預算報告作為參考，且將分別出臺獨立的預算決議，一定程度上會“減震”特朗普預算報告對某些領域的沖擊。（王逸君）（新華社專特稿）