提高全民族法治素養 以人民為中心深化依法治國實踐

作者：杜玉瓊（四川大學法學院教授）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“提高全民族法治素養”，這一論述充分彰顯了堅持以人民為中心是深化依法治國實踐的根本目標，堅持人民當家作主是深化依法治國實踐的根本方法；更加突出了參與深化依法治國實踐主體的全面性，充分表明深化依法治國實踐不僅僅是中國共產黨的事、國家層面的事、政府的事、司法機關的事、黨員領導干部的事，全民族都應當參與到深化依法治國實踐中來；充分把握法治是國家治理的基本方式這個時代脈搏，把提高法治素養作為深化依法治國實踐對全民族的號召。要切實提高全民族法治素養，就必須準確把握法治素養的深刻內涵，否則就會在認識上出現偏差，在行動上走入誤區，在效果上大打折扣。

　　河北省衡水志臻實驗中學學生在誦讀憲法。新華社發

學習掌握必備的法治知識是提高全民族法治素養之根基。基礎不牢，地動山搖。必備的法治知識不但包括以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系知識，還應當包括中國特色社會主義法治體系知識、社會主義法治國家知識、中國特色法治理論知識等相關知識。只有真正夯實了法治知識這個法治素養的根基，才能去談論法治進而用法治來治理國家。必備的法治知識應當具有針對性，針對人們在國家管理、社會生活、學習生活中所處的位置、需求，以學習掌握同工作、生活密切相關的法治知識為主，使全民族都具備參與建設法治國家偉大實踐的知識。

推動樹立法治意識是提高全民族法治素養之前提。意識決定行為。法治意識就是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從，不但包括全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識，還包括有權利就有責任、有權利就有義務的觀念，更包括憲法法律至上、法律面前人人平等等法治理念。推動全社會樹立法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，深化依法治國實踐才能成為現實。法治意識不會從天而降，領導干部帶頭學法、模范守法是樹立法治意識的關鍵，各級黨組織和全體黨員應當帶頭尊法學法守法用法，健全普法宣傳教育機制，從而引導全民族樹立起參與建設法治國家偉大實踐的意識。

提高運用法治思維和法治方式的能力是提高全民族法治素養的方法論和現實目標。思維決定出路，行為體現素質。法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式，不但要求各級領導干部在實際工作中堅持依法行政、堅持依法決策的思維模式，也要求人民在維護自身權益時堅持依法辦事、依法維權的思維模式。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，不但包括堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式，還包括在法律沒有具體規定時要堅持運用法律的基本原則、法律的基本原理、法律的基本精神處理問題的行為習慣。提高人民群眾運用法治思維和法治方式的能力是堅持全面依法治國的現實目標，更是深化依法治國實踐的方法論。黨員領導干部應當自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，以身作則、以上率下，帶領全體人民自覺提高參與建設法治國家偉大實踐的能力。

弘揚法治精神是提高全民族法治素養之靈魂。精神鑄就靈魂。法治精神就是在法治實踐中提煉出來的大家一致認同的法治理想狀態，不但包括人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對稱的精神、依法維權和依法解決糾紛的習慣等，還包括法律至上、公平正義、保障人權、權力制約、社會和諧等價值追求。要使全民族都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。如果沒有弘揚法治精神這個法治素養靈魂的引領，法治的軀殼就失去了生命力。應當將法治精神貫穿于科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的整個法治過程中，為全體人民積極參與建設法治國家偉大實踐指明方向。

培育堅定法治信仰是提高全民族法治素養之力量源泉。信仰產生力量。法治信仰指個人發自內心認同法治并將其作為自身行為準則，不但包括自覺守法的信仰，還包括積極主動地依法維護自身權益的信仰，更是堅定相信法治是國家治理基本方式的信仰。要使全民族都從內心深處真誠地擁護和信仰法律的權威，就必須培育堅定的法治信仰這一力量源泉，否則深化依法治國實踐就會失去人民的支持。要培育堅定的法治信仰，就必須堅持民主立法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，增強全民族對法治國家偉大實踐必將取得偉大勝利的信心和力量。

《光明日報》（ 2018年02月23日 06版）