【2018兩會(huì)·改革新征程】人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2018全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之五

沈夏珠復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體和根本政治制度，因此，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信首先必須堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。要堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，就必須深刻理解我國(guó)確立這一政體和根本政治制度的必然性。

這一必然性從一定意義上講，是由“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國(guó)體所決定的。國(guó)體和政體一道決定著、支撐著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。因此，理解國(guó)體與政體之間的邏輯關(guān)系，不僅是理解人民代表大會(huì)制度，而且是理解整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，進(jìn)而牢固樹(shù)立制度自信的必然要求。

首先，我國(guó)國(guó)體與政體在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上具有統(tǒng)一性。

我國(guó)的國(guó)體具有“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因此，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必然要求實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民數(shù)量極其龐大的國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，始終代表最廣大人民的根本利益。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)性質(zhì)、階級(jí)基礎(chǔ)、階級(jí)利益是完全一致的。

人民代表大會(huì)制，保證了黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由此可見(jiàn)，我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者具有統(tǒng)一性。

其次，我國(guó)國(guó)體與政體在人民當(dāng)家作主上具有統(tǒng)一性。

我國(guó)的國(guó)體具有“人民民主”的規(guī)定性。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是要為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，“一切依靠人民、一切為了人民”、“從群眾中來(lái)、到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和致勝法寶。

黨的性質(zhì)、宗旨、初心都決定了必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從各層次各領(lǐng)域保障人民有序政治參與，讓人民享有廣泛、充分、健全的民主，讓人民的意志得以表達(dá)、利益得以實(shí)現(xiàn)、智慧得以呈現(xiàn)、力量得以凝聚。由此可見(jiàn)，我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了人民當(dāng)家作主，我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，二者具有統(tǒng)一性。

第三，我國(guó)國(guó)體與政體在依法治國(guó)上具有統(tǒng)一性。

一方面，我國(guó)的國(guó)體具有“人民民主”的規(guī)定性，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。另一方面，“人民專政”的規(guī)定性也必然要求依法治國(guó)。因此，我們必須把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。由此可見(jiàn)，我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了依法治國(guó)，我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)，二者具有統(tǒng)一性。

總之，中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，國(guó)體決定政體，政體是國(guó)體的實(shí)現(xiàn)，二者具有統(tǒng)一性，共同決定和支撐著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，都得益于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立以人民代表大會(huì)制度為政體和根本政治制度的社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記深刻指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。