監(jiān)察法頒布反腐開(kāi)新篇 四大亮點(diǎn)引領(lǐng)反腐敗國(guó)家立法

監(jiān)察法頒布 反腐開(kāi)新篇

四大亮點(diǎn)引領(lǐng)反腐敗國(guó)家立法(發(fā)布與解讀)

本報(bào)記者 彭訓(xùn)文

“通過(guò)！”3月20日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(下稱監(jiān)察法)，萬(wàn)人大禮堂響起熱烈掌聲。國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。中國(guó)反腐敗工作掀開(kāi)了新篇章。

“以良法促善治。”一些專家學(xué)者、地方監(jiān)察委主任、干部群眾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為反腐敗國(guó)家立法，監(jiān)察法的制定出臺(tái)將極大促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)。下一步要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在貫徹落實(shí)方面下更大功夫。

對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革

監(jiān)察委員會(huì)是個(gè)什么機(jī)構(gòu)？

根據(jù)新修訂憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

“這是對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)做出的重要調(diào)整，對(duì)國(guó)家權(quán)力作出重新配置。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東表示，監(jiān)察法在原來(lái)人大下的“一府兩院”(國(guó)務(wù)院，最高人民法院和最高人民檢察院)基礎(chǔ)上，增加了“一委”(國(guó)家監(jiān)察委員會(huì))，同時(shí)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限等都作了明確規(guī)定。

“監(jiān)察權(quán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的一種特殊權(quán)力。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)本報(bào)記者表示，由監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)，中國(guó)自古有之。

自秦漢時(shí)期開(kāi)始，中央設(shè)置御史大夫，地方有監(jiān)郡御史，形成了正式的監(jiān)察制度。漢朝的御史府、隋唐宋元時(shí)期的御史臺(tái)、明清時(shí)期的督察院等機(jī)構(gòu)，都能相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。近代以來(lái)，孫中山提出“五權(quán)分立”(行政、立法、司法、監(jiān)察及考試)后，監(jiān)察權(quán)的行使更為明晰。

“如今在行政監(jiān)察制度基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，并賦予其監(jiān)察權(quán)，這繼承和吸取了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精髓，并適應(yīng)了新時(shí)代要求。”馬懷德說(shuō)。

監(jiān)察法同時(shí)指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

“明確黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各級(jí)黨委理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。”重慶市監(jiān)察委主任陳雍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)評(píng)論稱，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組、不決定人事事項(xiàng)，本質(zhì)上就是黨的工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)作為政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

“黨的機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)合署辦公體制具有中國(guó)特色，也是一項(xiàng)頗有難度的課題。”北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)黨政關(guān)系發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了黨政監(jiān)察制度并存期、黨的監(jiān)察制度獨(dú)存期、黨政監(jiān)察制度相繼恢復(fù)期、合署辦公期4個(gè)階段。1993年開(kāi)啟的黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，在理順黨政監(jiān)察制度相互關(guān)系上邁出重要一步。

“實(shí)踐證明，黨政監(jiān)察制度是相互依存的整體，對(duì)任何一方的削弱都將損害另一方，最終從整體上削弱監(jiān)察制度應(yīng)有的作用。”馬一德說(shuō)。