網絡直播亂象頻發 全國人大代表呼吁建立長效監管機制

實行常態化精準化監管

據了解，我國針對網絡直播平臺監管出臺過多個規定。2016年11月，國家網信辦發布了《互聯網直播服務管理規定》，要求從事直播的平臺需持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》，并提出對主播實施“實名制+黑名單”措施，直播平臺要對直播內容進行審核監管。此外，相關部門也開展了網絡直播平臺專項整治行動，查處和取締了一批違法網絡主播和直播平臺，有效遏制了此類違法行為蔓延。

但對于網絡直播監管尚未形成長效機制，難以實行常態化、高效化、精準化監管，仍未達到最佳治理效果。

“從保護未成年人的角度看，這些網絡安全監管顯然還是不夠的，需要更多關注規則的落實和執行，如規范網絡內容的傳播監管、規范觀看對象的分級監管等?！比珖舜蟠?、陜西省律師協會副會長、北京金誠同達律師事務所高級合伙人方燕說。

方燕認為，制度只有得到貫徹執行才有價值，現行法律法規雖然有未成年人網絡保護相關立法規定，但仍存盲點，一方面沒有明確具體的執行措施和法律責任，另一方面也沒有嚴格的追責機制和監管部門，僅在立法層面考慮而不關注法律的落實執行，未免大費周章卻無甚成效。

“不良網絡直播會對青少年的勞動觀、審美觀和是非觀產生十分嚴重的不良影響。青少年看到有些網紅主播動輒月收入10萬元，認為其坐著動動嘴、不用上班勞動，就能發家致富。如果這種觀念占據思想上風，青少年就會幻想不勞而獲，必將萎靡沉淪下去。另一方面，網絡直播主播素質參差不齊，傳播對待社會、人生和情感的態度大多消極錯誤，青少年由于辨別能力較差，很容易受到誤導?！比珖舜蟠?、全國工商聯執委、浙江省工商聯副主席張天任建議加強治理機構整合，對網絡直播平臺開展長期穩定的專項整治，形成治理長效機制；實施職業資格準入制度，對于網絡直播平臺從業人員，實行全國統一的職業資格培訓、考試和準入制度；加大懲處力度，對網絡直播平臺及其違法行為依法追究刑事責任，提高威懾效應。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩認為，鑒于未成年人的特殊心理和行為模式，應當特別設立專門針對未成年人的網絡信息監管機構，這將更加有利于對未成年人的保護。同時，他還建議明確未成年人網絡保護監管機構及其職責。

加強內容監管提高控污能力

今年全國人大會議期間，針對當前網絡上的一些不良信息泛濫，廣東代表團的36名全國人大代表提出關于加強網絡信息污染治理的建議，讓被亂象污染的網絡“洗洗澡”“出出汗”“排排毒”，還全體網民一個干凈整潔清凈的網絡空間。

代表們認為，目前法律中尚未明確界定網絡色情信息、暴力信息、虛假信息等不良信息的標準，對于網絡污染也無特別的法規約束，給一些打“擦邊球”的傳播網絡污染信息的網站以可乘之機。這需要通過相關部門的積極探討，倒促主管部門盡快制定判斷網絡污染信息的具體標準，將互聯網內容治理納入法治化軌道。

代表們建議，隨著互聯網信息量的爆炸式增長，網絡管理部門、工商管理部門、公安部門等要積極承擔起監管責任，建立技術監管體系和備案登記制度，政府要將不同監管主體的作用發揮出來，發揮互聯網協會等行業組織、社會公眾的監督作用，一旦發現網絡污染，立即向主管部門舉報，由主管部門予以懲戒。