推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿

4月13日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，繪就了未來30年海南發(fā)展的宏偉藍圖，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南揚帆起航。海南因改革開放而生、因改革開放而興。建省興辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南由一個封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為我國最開放、最具活力的地區(qū)之一，實現(xiàn)了翻天覆地的變化。在新時代支持海南全面深化改革開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動的重大國家戰(zhàn)略，對拓展改革深度和廣度、形成全面開放新格局、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

全面深化海南改革開放適逢其時

當(dāng)前，世界經(jīng)濟進入新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，不穩(wěn)定不確定因素依然較多。一方面，經(jīng)濟全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，但另一方面，保護主義、單邊主義等逆全球化思潮和做法增多。開放還是封閉、前進還是后退，已經(jīng)成為國際社會面臨的重大抉擇。全面深化海南改革開放，探索實踐一批包括建設(shè)自由貿(mào)易港在內(nèi)的擴大開放新舉措，打造中國與世界各國互聯(lián)互通、融合發(fā)展的新平臺，充分彰顯我國堅持打開國門搞建設(shè)的信心和決心，以更加積極自信負責(zé)姿態(tài)走向世界、貢獻“中國機遇”，將進一步提升國際社會對經(jīng)濟全球化前景的信心，促進開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。

改革開放40年，全國人民艱苦奮斗、頑強拼搏，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。以黨的十九大勝利召開為標(biāo)志，中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。過去40年我國經(jīng)濟發(fā)展巨大成就是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。海南全面深化改革開放，解放思想、大膽探索，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、改革創(chuàng)新體制機制等方面進行探索，是黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的新使命，將形成以開放促改革促發(fā)展和實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的生動范例，成為這個新時代的新亮點。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開放總抓手

40年的實踐表明，開放也是改革，大開放促進大改革，深層次開放倒逼深層次改革，全面開放推動全面改革。對于海南而言，闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗區(qū)，需要一個能夠有力牽動體制機制改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

我國已經(jīng)先后在上海、廣東、天津等地設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。經(jīng)過一段時期的發(fā)展建設(shè)，自由貿(mào)易試驗區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實踐，積累成功經(jīng)驗并在全國復(fù)制推廣，成為我國目前開放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色，以制度創(chuàng)新為核心，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持大膽試、大膽闖、自主改，有利于加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。這將是我國人口最多、面積最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。

自由貿(mào)易港一般指處于境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出便捷、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，“特色”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有取有舍，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。二是分步實施，分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。三是防范風(fēng)險，深入研究論證各項政策，加強對重大金融風(fēng)險識別和防范，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。這是中國特色社會主義制度又一重大理論和實踐創(chuàng)新，必將成為全面深化改革開放的重要引領(lǐng)。

著力做好“海”的文章是海南發(fā)展的突出特色和優(yōu)勢

歷史經(jīng)驗表明，海洋是一個國家開放合作和發(fā)展壯大的重要依托和關(guān)鍵資源，海強則國強、海弱則國衰。21世紀(jì)，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。強化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局對我國發(fā)展改革大局至關(guān)重要。海南地處我國最南端，被譽為“南海明珠”和中國寶島，擁有廣闊的海域面積和豐富的岸線、島嶼、港口、生物、礦產(chǎn)等海洋資源，是我國面向太平洋和印度洋開放的重要門戶。建省興辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南海洋經(jīng)濟、旅游發(fā)展和對外交流水平不斷躍上新臺階，海洋經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近30%，旅游接待人數(shù)和旅游收入快速增長，博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議等重要活動成功舉辦，“海”已經(jīng)成為海南最突出特色和最重要比較優(yōu)勢。在新時代全面深化改革開放，要求海南做好“海”的文章，進一步挖掘釋放海洋在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和國際合作交流中的潛力，實現(xiàn)“因海而強”。

堅持以人民為中心是海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本遵循

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是推進全面深化改革開放和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本依靠和根本歸宿。只有緊緊依靠人民，改革才有根本助力、開放才有噴涌活力、發(fā)展才有不竭動力。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是海南全面深化改革開放的根本遵循。經(jīng)過多年的發(fā)展，海南民生基礎(chǔ)不斷夯實，各族人民生活水平顯著提升，但在生態(tài)環(huán)境保護、人才吸引匯聚、社會治理和基本公共服務(wù)改善等領(lǐng)域仍然存在著短板。這不僅是海南的問題，也是對我國社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的現(xiàn)實反映。在新時代全面深化改革開放，要求海南牢牢把握保障和改善民生這一根本出發(fā)點和立足點，通過人的全面發(fā)展釋放發(fā)展活力和創(chuàng)造力，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。習(xí)近平總書記指出，變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力，誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。海南全面深化改革開放，再次向世人昭示了中國人民勇于自我革命、自我革新的精神，必將成為這個偉大新時代的新標(biāo)桿。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）