崔洪建：歐洲會(huì)服下法國(guó)開(kāi)的“猛藥”嗎

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍最近鬧出了不少不小的動(dòng)靜。且不說(shuō)法國(guó)在打擊敘利亞問(wèn)題上和美、英站在了一起，那或許只是這位年輕總統(tǒng)想要拉住美國(guó)并重溫法蘭西“大國(guó)夢(mèng)”的一時(shí)沖動(dòng);也不說(shuō)他仗著與特朗普的“親近感”在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中無(wú)出其右，以“歐洲代言人”的身份到訪華盛頓，要把美國(guó)留在敘利亞和伊核協(xié)議中，爭(zhēng)取歐洲得到美國(guó)鋼鋁稅長(zhǎng)期豁免等重大問(wèn)題上發(fā)揮影響;眼前讓馬克龍真正操心的，是如何重啟法德軸心并借以推動(dòng)歐元區(qū)改革、迎來(lái)歐盟的“復(fù)興”。

德國(guó)難被激情點(diǎn)燃

這些都是關(guān)系到法國(guó)安身立命、“大國(guó)不只是夢(mèng)”和一體化長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，馬克龍這段時(shí)間忙于在柏林、布魯塞爾和斯特拉斯堡(歐洲議會(huì)所在地)之間往來(lái)穿梭，就是為了說(shuō)服德國(guó)和歐洲議會(huì)的議員們支持他的歐洲改革計(jì)劃。

投行出身的馬克龍自有一番營(yíng)銷(xiāo)技巧。法國(guó)版改革計(jì)劃的核心內(nèi)容，還是他去年9月在索邦演講時(shí)提出的那套構(gòu)想，包括在歐盟設(shè)立一個(gè)“共同存款擔(dān)保計(jì)劃”、將應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”建設(shè)成永久性的“歐洲貨幣基金”，并且要在歐元區(qū)設(shè)立預(yù)算和財(cái)政部。

但那時(shí)能夠拿出來(lái)打動(dòng)歐洲人心的還只有一個(gè)應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐的說(shuō)辭，現(xiàn)在則又多了意大利極右翼政黨幾乎把控政局走向、歐爾班在匈牙利高票當(dāng)選等“對(duì)自由民主和歐洲一體化的傷害”。因此，馬克龍將能否在目前推進(jìn)改革視作“決定歐洲未來(lái)的冒險(xiǎn)時(shí)刻”。但謹(jǐn)慎的德國(guó)和受到掣肘的默克爾沒(méi)能和馬克龍一道被激情點(diǎn)燃。

和半年多前回應(yīng)馬克龍時(shí)幾乎沒(méi)有變化，默克爾盡管表態(tài)要和法國(guó)達(dá)成共識(shí)，但更強(qiáng)調(diào)“法德合作總是基于不同的出發(fā)點(diǎn)”，并且“相互妥協(xié)”至關(guān)重要。而她的德國(guó)同僚則更直言不諱，執(zhí)政聯(lián)盟中基社盟的領(lǐng)導(dǎo)人就指出，“盡管馬克龍嘴上說(shuō)著歐洲利益，但心里也想著‘法國(guó)第一’”。

在聯(lián)合自強(qiáng)從而“外爭(zhēng)地位、內(nèi)肅民粹”的大目標(biāo)上，法德顯然具有共同利益但也有巨大分歧。如果任由馬克龍眼中的“民族主義”和“疑歐情緒”蔓延，法德從單一市場(chǎng)獲得的好處將被不斷侵蝕，失去歐盟支撐的法德無(wú)論用何種指標(biāo)看，都將在國(guó)際政治舞臺(tái)上黯然失色。

法德問(wèn)題各不同

法國(guó)的問(wèn)題是，要做世界大國(guó)和歐洲領(lǐng)袖的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)底氣不足、改革風(fēng)險(xiǎn)巨大的現(xiàn)實(shí)之間距離有些大。馬克龍上臺(tái)后推出的系列改革，短期內(nèi)還看不到成果，要想在其他領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)又會(huì)遭遇法國(guó)社會(huì)的更大反對(duì)。因此在他看來(lái)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和歐元區(qū)改革應(yīng)是兩位一體、相互借力的：勸說(shuō)德國(guó)人拿出更多錢(qián)來(lái)投入歐元區(qū)可以穩(wěn)定市場(chǎng)信心，為法國(guó)營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也可以為其國(guó)內(nèi)改革贏得更多的時(shí)機(jī)。一旦法國(guó)經(jīng)濟(jì)緩過(guò)氣來(lái)，“歐盟領(lǐng)袖”的地位就有了基礎(chǔ)，又能更大膽地推進(jìn)歐盟改革。

連續(xù)多年財(cái)政盈余的德國(guó)確實(shí)也面臨著如何花錢(qián)的問(wèn)題，但把錢(qián)花在國(guó)內(nèi)還是歐元區(qū)，卻事關(guān)政治大局。當(dāng)年默克爾苦口婆心地勸說(shuō)德國(guó)民眾出錢(qián)“援助”希臘時(shí)，還能用“德國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮植根于單一市場(chǎng)”來(lái)做說(shuō)辭，但如果眼前把錢(qián)用去為法國(guó)做“嫁衣”，顯然無(wú)法服眾。默克爾在這屆大聯(lián)合政府中本就受到掣肘，在議會(huì)中還要面對(duì)反歐元的最大反對(duì)黨—選擇黨，無(wú)法再像之前那般“任性”。

而且作為歐元區(qū)改革的最大出資方，德國(guó)對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益顯然更為謹(jǐn)慎，不會(huì)全盤(pán)接受法國(guó)那套激進(jìn)的改革方案。因此盡管馬克龍把歷史上法德攜手合作的前輩如阿登納加戴高樂(lè)、科爾配密特朗都搬了出來(lái)，大打感情牌，但德國(guó)人也不為所動(dòng)，抓緊自己錢(qián)袋子的手并未放松。

盡管沒(méi)有得到德國(guó)及時(shí)的熱切回應(yīng)，馬克龍也并不孤單，急于通過(guò)改革來(lái)鞏固地位、提升威信的歐盟機(jī)構(gòu)成為他的同盟。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人急于要在6月的峰會(huì)上為馬克龍的改革方案加持，無(wú)論是強(qiáng)化貨幣聯(lián)盟還是設(shè)立預(yù)算和財(cái)政部，都意味著歐盟的權(quán)能進(jìn)一步擴(kuò)大和集中，何樂(lè)而不為？但馬克龍還需要去搞定代表各國(guó)也分屬不同政治陣營(yíng)的歐洲議會(huì)的議員們。

歐洲現(xiàn)實(shí)很“骨感”

2019年歐洲議會(huì)將迎來(lái)?yè)Q屆選舉，在其中尚無(wú)一席之地的馬克龍的“前進(jìn)黨”需要為議席奮斗，而這次選舉結(jié)果也可以被看做是對(duì)他執(zhí)政以來(lái)的首次民意測(cè)評(píng)。如果成績(jī)不理想，不但歐元區(qū)改革可能成為泡影，這位改革派總統(tǒng)能留在臺(tái)上的時(shí)間恐怕也不會(huì)太長(zhǎng)。盡管馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)慷慨陳辭，但不出意料的是，多數(shù)議員用老于世故的口吻勸告這位年輕人“有理想很好，但請(qǐng)回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)”。

近年來(lái)歷經(jīng)風(fēng)雨的歐盟確實(shí)需要一場(chǎng)改革，各國(guó)都有需求，但對(duì)于改革路徑還缺乏共識(shí)。步調(diào)不一的“多速歐洲”已成為現(xiàn)實(shí)，但要將不同步調(diào)統(tǒng)一在“一體化方向”之下卻著實(shí)要費(fèi)一番腦筋。馬克龍改革的目標(biāo)是要在歐元區(qū)建立起財(cái)政轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟，以此來(lái)化解南北歐之間發(fā)展不平衡的矛盾，但改革需要北方富國(guó)掏錢(qián)，實(shí)際上這又增添了新的南北矛盾：德國(guó)就聲稱已和8個(gè)北歐富國(guó)討論過(guò)，大家“一致對(duì)激進(jìn)改革持保留態(tài)度”。

如果南北歐之間的矛盾還可以用錢(qián)來(lái)解決的話，東西歐之間的觀念和政治分歧就更是橫亙?cè)跉W盟改革面前的巨大障礙。與歐盟鬧別扭的中東歐國(guó)家多是非歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體，如果歐元區(qū)改革后走得更快，那原本就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的它們會(huì)被甩得更遠(yuǎn)。當(dāng)初加入歐盟的愿景和期待也就無(wú)從談起，離心傾向?qū)⒏呙褚夂蜕鐣?huì)基礎(chǔ)，一個(gè)更快的歐元區(qū)將以一個(gè)更小的歐盟為代價(jià)。這或許是德國(guó)等一些國(guó)家在面對(duì)法國(guó)開(kāi)出的“改革猛藥”面前保持謹(jǐn)慎的另一層更深切的原因。

雖然內(nèi)務(wù)不堪，但法德在面對(duì)任性的特朗普時(shí)還是可以一致對(duì)外、相互配合的，至少表面上如此。在馬克龍?jiān)L美后，默克爾將接踵而去，談的還是同樣的問(wèn)題，想的也是要把美國(guó)留在有利于維護(hù)法德乃至歐洲利益的戰(zhàn)略格局和地區(qū)安排中。默克爾會(huì)如愿嗎？法國(guó)能否坐穩(wěn)“大國(guó)頭等艙”？這些懸念可能很快就會(huì)揭曉。(崔洪建中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng))