倪鵬飛：房地產稅改革是大勢所趨

要從根本上實現(xiàn)“房子是用來住的”這一定位，確保房地產實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，必須按照中央的決策部署，加快建立多主體供應、多渠道保障的租售并舉制度。這需要加快具有關鍵意義的基礎性制度即土地、財稅和金融制度等改革，尤其要加快房地產稅改革步伐。

房地產稅是以具有所有權的房屋及具有使用權的土地為征稅對象，向產權所有人征收的一種財產稅。開征房地產稅具有多重意義，這有助于抑制房地產過度投資，支持“住有所居”；優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟轉型和發(fā)展；優(yōu)化稅收結構，構建更加合理的財稅體制；調整收入分配，實現(xiàn)社會公平和包容發(fā)展。而且，只有成功開征房地產稅，才可能更好地讓房地產稅替代土地出讓金，讓土地財政和土地融資退出，進而使各地政府加快轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

房地產稅改革，應立法先行。首先要通過制定全國性法律為房地產稅開征創(chuàng)造法理依據(jù)。其次，應充分授權，讓地方負主責。房地產稅屬于地方稅，充分授權地方政府根據(jù)法律確定總體框架，結合各地發(fā)展水平、市場形勢等具體實際，確定征收具體的時間、稅率、稅基、起征點、減免以及配套方案。要認識到，我國住宅有央產、單位產權和私有產權房，還有房改房、商品房、經(jīng)濟適用房、安居房、限價房、自住商品房和共有產權房等很多種，甚至還有“小產權”房，需要理清各方面關系，做到征稅對象公平。最后，鑒于房地產稅開征的涉及面廣、影響大，問題復雜性、充滿不確定性，應采取漸進策略，從對象、范圍、力度和速度等方面漸進加力。鑒于房地產稅稅收及征管存在的問題，在房地產稅改革的同時，要配套改革稅制結構。

2018年《政府工作報告》提出要穩(wěn)妥推進房地產稅立法。今年全國兩會期間，財政部有關負責人表示，按照中央決策部署，目前正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。可見，房地產稅改革在大方向上已是大勢所趨。不過，要認識到，開征房地產稅是一個利益調整過程，為避免市場過度反應，應廣泛開展政策宣傳和輿論引導，闡釋開征房地產稅的合理性，最大程度地凝聚共識。此外，還應建立房地產稅繳納的激勵約束機制。