拉美風向“向右轉” 馬杜羅內外交困

今年的第一天，巴西右翼領導人雅伊爾·博索納羅正式宣誓就任巴西總統，開始4年任期。博索納羅的執政，為拉美的政治版圖又添新的右翼色彩。

2018年被稱為拉美的“選舉年”，先后有7個國家舉行大選。由于巴西是南美洲最大的國家，加上博索納羅的右翼“標簽”和種種極端言論，巴西的大選格外引人注目。博索納羅的當選，預示著拉美“左退右進”的政治風向更加明顯。

拉美政治變“右”

長期以來，拉美國家與北美的美國、加拿大關系密切，美國更是把拉美地區視為自己的“后院”，在政治、經濟、外交、軍事、文化等各方面不斷干預滲透，推行“順者昌、逆者亡”的戰略與策略。美國從上世紀60年代以來，對拉美唯一的社會主義國家古巴的全面封鎖，即為最明顯的例子。

回顧歷史，可以看到拉美國家從獨立至20世紀末的大部分時間內，右翼政黨一直占據優勢地位，主導著拉美國家的政治、經濟和社會發展進程。但古巴的民族獨立、堅定不移和信念堅守，也感動和影響了不少拉美國家，而一些拉美國家的政府腐敗和社會不公，也催生了拉美新生代政治家的“反建制”和民族獨立斗爭。

上世紀90年代末，從小就非常崇拜南美獨立領袖玻利瓦爾的委內瑞拉人查韋斯橫空出世，于1998年創建“第五共和國運動”。查韋斯的政治理念與執政主張像冬日里的一把火，燃起了委內瑞拉國民的希望。查韋斯因此而在當年末的總統競選中獲勝，當選委內瑞拉第53任總統。

雖然作為政治領導人的查韋斯在國內外不乏爭議，但很多委內瑞拉民眾至今都無法忘記這位“民族英雄”，因為這位“拉美偉人”在位期間，收回了西方占有的石油資源，利用石油資源發展了國家，使得委內瑞拉成為拉美人羨慕的富裕國家，讓千千萬萬的貧苦百姓過上了富裕日子。

查韋斯公開反美，堅定反美，曾無數次地抨擊美國。查韋斯不光自己反美，還在拉美集結反美陣線。盡管美國恨之入骨，但其去世至今，崇拜點贊他的拉美人仍為數不少。

20世紀90年代后，拉美的左翼進步力量經過冷戰結束后的意識形態激蕩洗禮，逐漸崛起為主導性政治力量。以1999年2月2日查韋斯宣誓就任委內瑞拉總統為標志，智利、巴西、烏拉圭、玻利維亞等十幾個拉美國家左翼領袖通過競選，擊敗右翼傳統勢力，走上政治舞臺，執掌國家。拉美一度掀起了“粉紅浪潮”，政治鐘擺明顯“左移”，右翼勢力遭遇重大挫折和社會孤立。

但本世紀以來，尤其是2008年國際金融危機之后，因國際大宗商品價格下跌，委內瑞拉等國的能源資源遭受打擊，福利社會負擔加重，一些拉美左翼政府治理策略失當，加上右翼民粹主義抬頭，當然還有外部勢力的不斷興風作浪，拉美國家的政治風向發生轉變。阿根廷、巴西、智利等地區大國的左翼政黨，相繼丟失政權，拉美政治版圖出現“左退右進”格局。

去年10月巴西的大選，就是拉美“右進”趨勢的延續。自前總統羅塞夫被彈劾后，巴西左翼力量陷入低谷，被政治貪腐丑聞和經濟衰退所困擾。隨后的中右翼政黨也未能守住政治陣地，而博索納羅以其鮮明的右翼極端民粹主張，幾乎橫掃了巴西大選，政權最終落入極右翼政黨手中。

關于博索納羅的競選和當選，國內外媒體已經做了大量報道，在此不再贅述。博索納羅是自巴西30多年前結束軍事統治以來第一位當選的右翼總統，其內政外交傾向都屬于右翼，而且有些極端右翼，其政治風格和競選口號相當大膽，不少媒體評論甚至將他稱為“南美的特朗普”。博索納羅承諾要對巴西進行全面的改革，包括改革日常生活的方方面面。

博索納羅開始出手

對博索納羅的當選，國際輿論有喜有愁。曾有樂觀者認為，博索納羅的種種右翼極端言論，不過是在競選中為了博取眼球，說說而已，不必當真。有人曾預料，博索納羅當選后，將不得不面對現實，有所收斂，轉向正常。但從這位軍人出身、現年64歲的新任總統當選以來的一系列言行看，這些估計也許過于樂觀。

1月3日，走馬上任的第三天，博索納羅在接受媒體采訪時就明確表示，他對美國在巴西運作軍事基地的可能性持開放態度，因為由俄羅斯支持的鄰國委內瑞拉正在加劇該地區的緊張局勢。當巴西SBT電視臺記者追問博索納羅這是否意味著他會允許美國在巴西的軍事存在時，這位新總統回答說，他肯定會愿意考慮這種可能性。

據美國“防務周刊”網站報道，美國已經獲得阿根廷政府同意，在阿根廷建造3座軍事基地。而美國出于全球戰略和地緣政治需要，一直在南美地區尋求擴大軍事存在。鑒于這一背景，博索納羅的話，被解讀為巴西的防務政策將會急劇轉變，公開轉向美國。

在外交政策方面，一些評論認為，博索納羅正在顛覆巴西過去十多年來的外交政策，以及對于全球化和多邊主義的態度，毫無顧忌地倒向美國及其盟國。

博索納羅的就職典禮，也頗耐人尋味。據BBC報道，應邀參加其就職典禮的是美國國務卿蓬佩奧、以色列總理內塔尼亞胡、匈牙利總理歐爾班、葡萄牙總統德索薩等人。左中翼領導人幾乎都被排除了。

在國際上，有媒體認為巴西新總統正在刻意模仿美國現任領導人，至少在亦步亦趨地緊跟美國。作為巴西外交“向右轉”的一大標志，博索納羅計劃將巴西駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，打破了巴西以往對巴勒斯坦問題的政策。

面對國際社會特別是眾多島國強烈呼吁推進《巴黎氣候變化協定》的主張，巴西最近表現出否定態度。去年11月，巴西外交部宣布由于預算考量與新政府即將上任等緣故，決定撤回主辦2019年聯合國氣候變化大會的申請。博索納羅提名的外交部長阿勞霍聲稱，“對抗氣候變化”是全球左翼分子“為奪權而祭出的陰謀”。

據報道，這位巴西新總統還打算松綁環保限制發展以巴西農礦業，甚至考慮開放在亞馬遜雨林的挖礦。一些環保團體已發出警告，稱博索納羅擔任總統期間可能危害當地雨林。非營利組織“亞馬遜觀察”指責博索納羅的“亞馬遜雨林工業化”計劃魯莽，將對地球最大雨林“帶來難以估計的破壞”。

但博索納羅有自己的主張和追求，他在就職典禮上表示，巴西尋求的是“在南美洲擁有至高無上的地位”。有人評價說，這實際上就是一種“巴西優先”。

對于博索納羅的表現，美國總統特朗普則表現得特別興奮。他認為博索納羅“發表了非常棒的就職演講”，并表示“美國與你同在”。看來，兩人有點兒情投意合。

領頭“討伐”馬杜羅

值得關注的是，在美國的支持下，博索納羅上任后的“三把火”正在燃向鄰國委內瑞拉，矛頭直指馬杜羅總統。

1月4日，“利馬集團”在秘魯首都利馬舉行外長會議，會議簽署的一項集體聲明，火藥味很濃。聲明稱，去年5月20日的委內瑞拉總統選舉是非法的和無效的。聲明表示，支持委內瑞拉在2015年合法選舉產生的委內瑞拉議會，要求馬杜羅在1月10日放棄宣誓就職，將權力暫時移交給議會；支持委內瑞拉重新舉行總統選舉，恢復國際民主與憲法秩序。

據透露，此次會議上態度最強硬的是巴西。在委內瑞拉回應“利馬集團”聲明后，巴西外長阿勞霍直言不諱地表示，要求馬杜羅放棄宣誓就職的提議是由巴西提出的，并因巴西的要求最后寫入了聲明。

“利馬集團”外長會議還稱，將立即對委內瑞拉政府采取措施，包括禁止委內瑞拉高官進入“利馬集團”國家領土和金融系統，凍結其在這些國家的資產，停止“利馬集團”成員國與委內瑞拉的軍事合作，重新評估與委內瑞拉的外交關系。

該聲明甚至表示，支持阿根廷、加拿大、哥倫比亞、智利、巴拉圭和秘魯等國要求國際法庭調查委內瑞拉政府“危害人類罪”的起訴。

“利馬集團”由美洲地區14個成員國組成，包括阿根廷、巴西、加拿大、智利、墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬、秘魯、危地馬拉、圭亞那、洪都拉斯、巴拉圭、圣盧西亞和哥斯達黎加。據悉，“利馬集團”成員國中，僅有墨西哥拒絕在集體聲明上簽字。

“利馬集團”成立于2017年8月8日，本來就是為了協調對委內瑞拉問題立場而誕生的，但這次“抱團”對著委內瑞拉干，并對馬杜羅政府高官實施一系列制裁和限制，是有深刻背景的。巴西這次敢于挑頭討伐馬杜羅，顯然是因為有人在背后撐腰。而且此事發生在博索納羅宣誓就職后的第四天，巴西采取這種強硬姿態，不排除是故意做給背后勢力看的。

人們注意到，盡管美國并非“利馬集團”成員，但美國國務卿蓬佩奧4日當天通過視頻參加了“利馬集團”外長會議。分析人士認為，博索納羅領導的巴西新政府，將會不斷對委內瑞拉馬杜羅政府發起攻擊，并增強“利馬集團”的“倒馬”呼聲。

馬杜羅內外交困

2018年5月20日，委內瑞拉國家選舉委員會宣布，現任總統馬杜羅贏得本次總統選舉。對馬杜羅來說，贏得這次選舉很艱難，保住執政地位更艱難。

目前的馬杜羅，面臨著巨大的內政外交壓力，處境十分艱難。

外部，美國不斷施壓打壓。2017年7月31日，美國財政部宣布對馬杜羅實施制裁。根據制裁措施，馬杜羅在美國境內的資產將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行任何交易往來。

除了美國，“利馬集團”一批成員國對馬杜羅領導的委內瑞拉政府的敵視態度，也使他在拉美的處境孤立。去年9月，美洲國家組織秘書長阿爾馬格羅甚至要求對委內瑞拉進行軍事干涉，此言一出，立即招致譴責。美洲玻利瓦爾聯盟發表聲明，譴責阿爾馬格羅的言論違反美洲國家組織憲章，對地區和平穩定造成了威脅?！袄R集團”當時也發表聯合聲明，拒絕軍事干涉委內瑞拉的任何行為，稱只是要求通過和平與協商的方式，解決委內瑞拉問題。

但巴西親美右翼總統上任后，將通過美洲國家組織對委內瑞拉施加何種壓力，值得警惕。此次的“利馬集團”外長會議，雖仍然堅持反對軍事干涉委內瑞拉，但對委內瑞拉政府的態度，明顯更加強硬了。在背后勢力進一步插手的情況下，恐怕誰也難以絕對保證外部對馬杜羅政府的打壓始終是和平方式的。即便是所謂的和平方式，其目的也是逼迫馬杜羅下臺，搞變相的政變。

而在內部，近年來，委內瑞拉一方面經濟陷入極度困境，社會不穩，人心思變；另一方面，政局不穩，執政艱難。2015年12月6日，委內瑞拉舉行全國代表大會選舉。在新一屆議會167個議席中，反對派民主團結聯盟取得112席，而馬杜羅領導的委內瑞拉執政黨統一社會主義黨，僅僅取得55席，這對馬杜羅政府造成極大的掣肘。

贏得議會選舉后的反對黨聯盟，在2016年企圖發動罷黜馬杜羅總統職務的全民公投。雖然公投最后被中止，但馬杜羅與反對派的斗爭日益白熱化，嚴重影響了國家經濟、政治和社會的方方面面。反對黨在外部勢力的支持慫恿下，不斷制造和升級國內沖突，組織持續不斷的暴力抗議活動，企圖顛覆馬杜羅政權。

馬杜羅一直在呼吁反對黨停止破壞和顛覆活動，與政府對話，但反對派要的是推翻政權，奪得政權，對話無法進行。委內瑞拉在2017年7月30日舉行了制憲大會選舉，馬杜羅政府希望通過重新制定憲法，解除反對派占多數的議會的權力，但此舉遭到反對派堅決抵制。此次“利馬集團”發表集體聲明，公開支持委內瑞拉反對派接管政權，無疑將導致委政局和社會更加動蕩。

西方媒體一直以來都在利用委內瑞拉的政治爭斗、社會矛盾和經濟困難，煽風點火。對馬杜羅政府的任何積極的經濟政策視而不見，或者別作解讀，竭力揶揄，對委內瑞拉的社會矛盾和經濟困境大肆渲染，導致很多民眾對政府漸失信心。

馬杜羅出身于普通工人家庭，與委內瑞拉前總統查韋斯的一次相遇，改變了他的人生，此后一直追隨查韋斯。馬杜羅先是當了148天的副總統，查韋斯因病去世后，又當了37天的代總統，最終在2013年4月的總統大選中勝出，成為委內瑞拉“后查韋斯時代”的首位總統。

盡管委內瑞拉反對派一再攻擊馬杜羅，但馬杜羅有一批生活在底層的“鐵桿粉絲”，他們認為馬杜羅是好樣的，這么多年來依然保持了“工人總統”的本色，體恤民眾，因此無論委內瑞拉發生多大多少次街頭抗議活動，據說這些“鐵桿粉絲”都不加入。另外，馬杜羅自稱是“查韋斯的兒子”，他至今忠實地繼承了查韋斯的政治理念與政策，對查韋斯的遺孀也照顧有加。盡管在他擔任總統后，委內瑞拉陷入了經濟困境，但馬杜羅并沒有把責任推向查韋斯。

目前，馬杜羅面臨政治、外交、經濟、社會四大棘手難題，但核心是經濟問題。委內瑞拉自然稟賦很好，石油是其最主要的礦物資源，儲量約占世界儲量的4%，居南美第一位，但也因此造成了這個國家的經濟結構單一，產業缺乏，國家財政收入的80%來自于石油能源。很多食品本來可以自己生產，因長期依賴進口，國內沒有及時布局，以致現在也成了很大難題。

由于國際石油市場不振，油價下滑嚴重，采油煉油先進技術設備跟不上，委內瑞拉經濟發生嚴重危機，通貨膨脹全球最嚴重，電力經常緊張，連首都也發生斷電。目前，為度過危機，馬杜羅正在大力推行“原油換貸款”計劃。

如此艱難處境，國際投資者自然有很多擔憂，但馬杜羅領導下的委內瑞拉政府，迄今沒有發生明顯的國際債務違約。畢竟，這個國家有著如此巨大的石油儲量，只要經濟能夠緩過來，發展的潛力還是很大的。很多外國公司了解委內瑞拉的政治經濟和社會情況，但依然堅守在這個國家，不愿輕易撤離，正是深諳其中道理。

對馬杜羅而言，2019年將是更為嚴峻的一年。他能否轉“?！睘椤皺C”？人們拭目以待。（周遠）