國際銳評：金墉離職后 世行仍難以“美國優先”

2019年世界銀行上班的第一天，金墉行長宣布辭職，國際輿論嘩然。除事出突然外，這一變化給已陷入低谷的多邊主義投下了又一個陰影。金墉為什么辭職？這一決定將對國際社會產生什么影響？其繼任者會否把“美國優先”帶入世行？

在辭職信里，金墉表示，他在2月1日離職后將加入一家專注于發展中國家基礎設施投資的機構，并同時準備開啟學術研究活動。他本人并未詳解離職的原因，但評論普遍將此事與美國現政府掛鉤，認為是后者的施壓迫使金墉選擇了離開。

相對于美國現政府上臺后執行單邊主義、推行恢復煤礦生產、質疑氣候變化，金墉支持全球化，倡導清潔能源，關注環境問題，他領導的世行基本不再為煤電提供融資支持。從世行內部來看，金墉在2012年開啟首屆任期及其后2017年連任，均是在奧巴馬政府提名和支持下實現的。他上任后大刀闊斧推行世行人事改革，引發內部員工的強烈不滿，積累了不少矛盾，在連任時也遭遇內部不少抵制。

金墉任職以來，對包括中國在內的發展中國家給予支持。他贊成發展中國家提出的世貿組織改革方案，支持多邊自由貿易，堅持對發展中國家提供援助。2014年以來，金墉多次公開表示支持亞投行、金磚國家新開發銀行的設立和 “一帶一路”合作倡議的落實。金墉曾指出，全球基礎建設投資貸款需求接近1.5萬億美元，而全球多邊發展銀行和私人投資商只能提供大約2050億美元貸款，亞投行的成立將有助于解決目前基礎設施投資匱乏的現狀。在接受媒體采訪時，金墉對中國減貧事業所取得的成就也大為贊賞。

在金墉的大力推動下，2018年世行通過了史上最大規模的一項增資與股權重組協議，中國在世行核心機構國際復興開發銀行的股權由4.68%提高至6.01%，投票權由4.45%提升至5.71%，與位居第二的日本差距進一步縮小。

鑒于金墉在任職期間積極推動世行與中國擴大合作，其突然離職無疑會對中國帶來一定沖擊，但在世行這個多極化機構內，中國是合作增量，不論誰當新行長，對這一點都無法忽視。就中國而言，在世行的主要關切正逐步從借款國利益向股東國和合作伙伴關系國利益轉移，特別是如何通過逐步增加投入增信釋疑，使世行主要成員國能真正接納和支持“一帶一路”建設。

金墉離職后，下一任行長將來自哪里？世行自二戰末成立以來，其行長一直由美國人擔任，且都由時任美國總統提名，這成為不成文的慣例。同時，美國是世行的最大股東，享有“一票否決權”。多年來，世行行長的人選問題被高度政治化。早在2012年，當金墉首次被提名時，來自尼日利亞和哥倫比亞的候選人就提出挑戰。那是世行成立以來，首次有其他國家的候選人與美國提名的世行行長人選進行公開競爭。顯然，人們期待看到世行更為民主化的進程。

可以預料的是，美國提名的世行新行長候選人必將經受其他主要經濟體的審查。如果美國政府在人選問題上明確打著“美國優先”的旗號，未來將會遭到世行其他成員國的反對，包括其盟友在內。

而且，從歷史過程來看，歷任世行行長雖由美國提名，但基本所有行長上任后都更多地從機構自身的利益出發，也都希望盡可能地避免來自東道國美國的政治干預，從而獲得更多的股東國支持，并加大對資本市場和私人部門的依賴。2005至2007年間世行陷入混亂，就被其內部人士認為與時任行長沃爾福威茨直接推行美國外交政策有密切關聯。因此，美國如果想繼續保持世行成員資格并保持其正常運轉，就必須確保其對世行的“現實主義”真正是“有原則”的，而不能肆無忌憚地奉行“美國優先”路線。(國際銳評評論員)