德法英設立對伊貿易新機制 象征意義巨大

原題：繞開美國，德法英設立對伊貿易新機制

由于美國特朗普政府退出伊核協議而心生嫌隙的歐洲，終于放出一記大招同美國叫板。1月31日，德國、法國和英國稱已設立與伊朗維持貿易往來的“變通”支付機制，以規避美國制裁。這個名為“貿易交換支持工具”的新機制究竟是什么？歐洲三巨頭聯合開啟的貿易新渠道又會否給跨大西洋伙伴關系添上新傷痕？

三國有何考量

“貿易交換支持工具（INSTEX）”的設立并非臨時起意，它的籌建已有數月時間。事情還要從去年下半年說起。

當時，美國決定于2018年11月4日恢復對伊朗最嚴厲制裁，打擊伊朗石油行業和央行。同時，它威脅對不遵守制裁禁令繼續和伊朗交易的國家進行“次級制裁”，連盟友也不能豁免。如此一來，歐洲就被頂在杠頭上。像道達爾、標致、雷諾、西門子和戴姆勒這樣的大型跨國公司紛紛撤出伊朗，不愿冒被美國金融體系拒之門外的風險。

眼看自己的利益將遭受重大損失，2015年后搶灘伊朗市場的心血也將付之東流，歐洲自然著急。要知道，美元是全球石油交易的計價貨幣，美國又控制著國際銀行業合作組織環球銀行間金融通信協會（SWIFT體系），進而掌控國際貨幣間的匯兌業務。一旦歐洲不顧美國警告和伊朗開展石油交易，美國完全可以通過SWIFT體系施加特殊限制，讓伊朗無法收到石油匯款。對此，歐洲人豈會善罷甘休？這也成為其醞釀INSTEX的初衷，目的就是要繞開美國的管制，與伊朗開展“合法商業往來。”

對于INSTEX機制的屬性，外界有兩種猜測。有的認為它是一種易貨安排，即確保伊朗的油氣出口到歐洲，并從歐洲換回它所需的商品，通過“物物交換”規避貨幣和銀行交易。但也有觀點分析它是某種清算機構，接受以歐元或其他貨幣結算。

象征意義巨大

INSTEX能否繞過美國制裁，效果尚不確定。一些外交官表示，該貿易機制可能無法涵蓋伊朗想要的最大商業交易。德國BDI工業集團表示:“核心問題仍然沒有解決，受到制裁的伊朗油氣業務仍需要依靠結算交易才能實現，歐伊雙方的長期貿易關系存在巨大風險。”

《衛報》認為，INSTEX難以讓歐洲企業感到樂觀。盡管歐洲政府層面有意愿同伊朗保持業務，但一批歐洲大型企業屈服于美國的壓力，已減少或終止與伊朗業務往來，因此INSTEX的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場、又愿意為在伊朗開展業務承擔一定風險的歐洲中小企業。

還有分析指出，對于美國來說，INSTEX對其金融霸權是一大挑戰，它很可能殺雞儆猴，對使用INSTEX的歐洲企業或在美國有大型業務的歐洲企業揮舞制裁大棒。

上海國際問題研究院研究員、中國中東學會副會長李偉建表示，INSTEX的象征意義巨大，遠高于實際作用。以往歐洲受到跨大西洋伙伴關系的慣性牽制，不太愿意公開反對美國，但此次卻把醞釀許久的“新渠道”公之于眾，標志著西方傳統陣營的團結出現了明顯變化，也表明歐洲確實對利益受損深感不滿。在歐洲做出榜樣之后，其他對美國撕毀伊核協議敢怒不敢言、愿意與伊朗保持良好關系的國家將受到鼓舞。

INSTEX創設的另一個意義是對穩定中東局勢有利。“它有助于伊朗堅持通過外交對話手段解決問題，而非通過恢復核活動制造新事端。如果像美國那樣把伊朗逼到墻角，德黑蘭可能變得更極端，導致中東局勢生變。這絕非伊朗的本意，它并不想回到原點?！?/p>

至于INSTEX能否打破美國對伊金融制裁，李偉建認為，一要看歐洲國家的意志是否堅定，二要看美國特朗普政府的態度，是否以及何時想施加壓力，逼迫歐盟退讓。

美歐伊繼續博弈

這一事件反映出伊朗、美國、歐盟三方怎樣的博弈態勢？

中國前駐伊朗大使華黎明認為，從伊朗來看，它目前主要采取軟硬兩手：一方面在外交上放低姿態，不跟美國對著干。它積極履行伊核協議，以此將英國、法國、德國、中國、俄羅斯緊緊拉住，爭取道義制高點，讓自己在與美國的斗爭中立于不敗之地。另一方面也通過運送“黃餅”至轉化廠、推出新型無人機和導彈、在霍爾木茲海峽軍演等手段“敲山震虎”，暗示美國“我的一切選項都在桌面上”。而且，具備“反制裁”經驗的伊朗也依舊能通過一些手段保護自身經濟利益。

對美國來說，特朗普退出伊核協議表態高調，但在具體實施過程中遇到歐洲、中國和俄羅斯的巨大阻力?！懊绹顺鲆梁藚f議造成了美歐在一個國際問題上的完全對立，這幾乎前所未有?！比A黎明說。眼下，特朗普也擔心如果制裁真的導致伊朗石油出口歸零，沙特又不愿填補石油輸出空缺，將導致油價上漲，拖累他爭取連任的選情。

李偉建認為，美國重新拿伊朗說事，一定程度上與特朗普個人強烈的“親以反伊”立場及其對前總統奧巴馬任內簽署伊核協議的厭惡有關。然而，在當前國際及中東的新形勢下，其用意也早已超出伊朗問題及美伊關系本身。

“特朗普上臺以來不斷配合以色列將伊朗塑造成地區最大的安全威脅，并挑動阿拉伯國家與伊朗博弈，這一來轉移了國際輿論視線，幫助以色列減輕在巴勒斯坦問題上的壓力；二來，美國也從沙特等海灣國家撈取了數千億美元的軍售合同和保護費。此外，美國還將伊朗問題作為拉攏和打壓他國的工具，一方面，美國正在向歐洲及其他地區盟國施壓，迫使后者切斷與伊朗的所有商業往來；另一方面，美國通過加大制裁來打壓和遏制與伊朗有著合法貿易關系的國家?！?/p>

對歐洲來說，特朗普政府上臺以來高舉“美國優先”大旗，推行單邊主義政策，并與歐洲國家在安全、貿易等問題上齟齬不斷，早已引發歐洲國家的不滿。此次英法德建立與伊朗開展貿易的專門機制，使美歐圍繞伊核協議的矛盾再次凸顯。這實際上是美國在“美國優先”口號下以國家實力決定一切和歐洲堅持以多邊主義解決問題之間的矛盾。

但另一方面，美歐同盟體系盤根錯節，短期內難以脫鉤。這決定了美歐在伊核問題等領域的分歧并不會完全稀釋合作的主基調。有分析認為，與其說英法德三國的舉動是為了與美國針鋒相對，不如說是為了自保。歐洲或許可以通過這一事件嘗試在經濟領域對美“獨立”，但這種嘗試只是在很小范圍內展開，而且是被迫為之。（記者 張全）