美印會上演貿易大戰嗎？

當地時間2月14日，美國商務部長羅斯將率團訪問印度。外界預測，美印近期不斷升溫的貿易摩擦將成羅斯此行的重要議題。

路透社日前報道稱，美國貿易代表辦公室正重新評估在“普遍優惠關稅制度”框架下授予印度的最惠國地位，或將撤銷涉及自印度進口到美國的總價值約56億美元產品的零關稅待遇。

經貿磕絆總不斷

外界普遍認為，美印近來這番經貿摩擦，導火索是印度國內生效不久的電子商務新規。

2月1日，印度商工部下屬的工業政策與促進局牽頭發布的電子商務領域外國直接投資監管新規計劃正式生效。有分析認為，新規旨在限制外國企業，扶植本土公司，對亞馬遜、沃爾瑪等在印深耕多年的美國跨國公司影響明顯。

路透社在報道中指出，新規禁止亞馬遜和印度本土最大的電商公司弗力普卡特與銷售商簽訂獨家協議，限制了他們打折銷售的能力，并禁止其通過自己有股權的供貨商出售商品。這意味著這些公司在印度快速發展的在線市場的經商方式受到限制，而這一市場到2027年的總價值有望達到2000億美元。

美印在經貿領域的磕絆由來已久。據悉，2018年，印度政府宣布了一項強制外國電商及互聯網服務提供商在印度本地進行數據存儲的提案，并對電子產品和智能手機征收更高關稅，遭到眾多美國游說團隊的強烈反對。更早之前，美國還曾對印度限制醫療器械價格的決定表示抗議。

美國總統特朗普也不止一次批評印度向美國征收高額關稅，并在2018年11月取消了印度出口美國的50種產品的免稅優惠。迫于壓力，印度已將從美國進口哈雷摩托車的關稅下調了一半。但特朗普政府對此并不滿意。今年1月，談及貿易問題，特朗普再次向印度“猛烈開火”。

“不滿的清單已經越來越長，現在又加上了電子商貿問題。”路透社引述一名印度官員的話稱。據知情人士透露，美國貿易代表正在對印度作為普惠制受惠國的地位進行重新評估，并可能在近幾周內宣布結果。路透社認為，普惠制自20世紀70年代開始實行，印度是這一政策的重要受惠國。如果美國真的取消對印度的普遍優惠制，那將是特朗普上臺以來對印采取的最強硬懲罰措施。

伙伴也難逃大棒

“莫迪政府推行電子商務新規，主要著眼于今年5月的印度大選，想在并不樂觀的經濟形勢下尋找突破。”北京大學南亞研究中心主任姜景奎在接受本報記者采訪時分析稱。

眼下，距離大選還有3個月，莫迪領導的印度人民黨選情并不樂觀。2018年底，印度人民黨在5個邦的議會選舉中全部失利，這種慘敗在其執政后從未發生過。

“這表明在分層加劇的印度社會，莫迪政府的政策并未惠及更多中下層選民。電子商務新規及莫迪政府近期出臺的其他擴張性經濟政策，其目的都是為了爭取選民，挽回失分。”姜景奎說。

而在特朗普政府看來，問題沒有那么簡單。雖然印度僅為美國第九大貿易伙伴，按照2017年的統計，美國在兩國貨物貿易中的逆差只有229億美元，但雙方貿易的增長率和結構仍然引起特朗普政府的關注。

“2009年，美國對印度的貨物貿易和服務貿易的逆差總和是71.01億美元，2017年上升到273.61億美元，增長285.3%。在這期間，雙邊貿易額也增長了一倍多。過快的增長幅度引起了美國的重視。此外，美國對印度的服務貿易也處于逆差狀態，雙方在服務業上的競爭態勢正逐漸顯現，在世界貿易組織框架內的貿易爭端也較為頻繁。”中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員孫立鵬向本報分析指出，諸多因素促使特朗普政府認為有必要趁機敲打一下印度。

還有觀點指出，美印之間近來頻繁的經貿摩擦，實質是特朗普以制造業回歸為主要標志的“讓美國再次偉大”政策與莫迪大力推動“印度制造”計劃碰撞的結果。

上臺之初，莫迪就提出重振“印度制造”政策，意在將印度打造為全球制造和出口大國。同樣希望重振美國制造業的特朗普政府從中感受到日益強烈的挑戰。因此，即便印度是美國“印太”構想的重要伙伴，也難逃貿易“大棒”。

“特朗普政府的對外經貿政策不針對某個具體國家。如果盟友或伙伴在對美經貿上表現不好，美國照樣出手，此前對日、韓等國挑起的經貿摩擦就能證明這一點。”姜景奎說。

摩擦將成常態化

目前，關于是否取消或縮減對印度商品的普惠制待遇，美國官方尚未作出回應。

“靴子”還懸在空中。不少關注的目光瞄向了美國商務部長羅斯的印度之行。據悉，訪問期間，羅斯將與印度商工部長普拉布舉行會談。有預測稱，美印貿易、印度電商新規等問題都將擺上議事桌。

“羅斯訪印表明，美國仍然非常重視印度市場，希望雙邊經貿關系進一步深化、平衡。從特朗普政府的全球戰略布局來看，力推‘印太戰略’，印度是一個重要支點，美國希望穩定雙邊關系，而經貿關系是雙邊關系的壓艙石。”孫立鵬認為，近期美國不太可能在經貿領域對印采取強硬舉措，更可能通過施壓，為下一步談判爭取砝碼。

姜景奎也認為，美印在戰略層面仍有相互依存的需要，澳大利亞和日本也有可能游說美國給予印度特殊照應。“另外，美印之間的貿易額不是很大，對美國整體經濟的影響還未明顯顯現，關鍵的談判可能會在5月印度大選后再正式提上日程。”

但這并不意味著印度能松一口氣。分析普遍認為，特朗普政府至少在口頭上會繼續維持強硬姿態，不會輕易對印讓步。

而在當前膠著的選情下，印度對美示弱的可能性也不是很大。莫迪政府強推電子商務新規，目的是為了在選前安撫國內中小企業的不滿情緒。“無論是執政的印度人民黨，還是作為反對黨的國大黨，都暫時不會對美采取柔性態度，因為一旦示弱，就有可能失去選票。”姜景奎說。

《華爾街日報》也認為，隨著大選逐漸臨近，印度政策制定者對美國企業的施壓會不斷加碼，通過修改政策使本國企業獲益。

美印叫板還將持續。“雙方經貿摩擦不太可能在短期內升級，但會成為常態化趨勢。”孫立鵬說。

本報記者 嚴 瑜

《 人民日報海外版 》( 2019年02月14日 第 06 版)